2. Залежно від класу та (або) категорії автомобільних доріг з урахуванням перспектив їх розвитку ширина кожної придорожньої смуги встановлюється у розмірі:

1) сімдесят п'яти метрів - для автомобільних доріг першої та другої категорій;

2) п'ятдесяти метрів – для автомобільних доріг третьої та четвертої категорій;

3) двадцяти п'яти метрів – для автомобільних доріг п'ятої категорії;

4) ста метрів - для під'їзних доріг, що з'єднують адміністративні центри (столиці) суб'єктів Російської Федерації, міста федерального значення з іншими населеними пунктами, а також для ділянок автомобільних доріг загального користування федерального значення, побудованих для об'їздів міст із чисельністю населення до двохсот п'ятдесяти тисяч осіб ;

5) ста п'ятдесяти метрів – для ділянок автомобільних доріг, збудованих для об'їздів міст із чисельністю населення понад двісті п'ятдесят тисяч осіб.

3. Рішення про встановлення придорожніх смуг автомобільних доріг федерального, регіонального або муніципального, місцевого значення або про зміну таких придорожніх смуг приймається відповідно федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг та управління державним майном у сфері дорожнього господарства, уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування.

(Див. текст у попередній редакції)

4. Рішення про встановлення придорожніх смуг приватних автомобільних доріг або про зміну таких придорожніх смуг приймається:

(Див. текст у попередній редакції)

1) федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг та управління державним майном у сфері дорожнього господарства, щодо приватних автомобільних доріг, які розташовані на територіях двох і більше суб'єктів Російської Федерації або будівництво яких планується здійснювати на територіях двох і більше суб'єктів Російської Федерації Федерації;

2) уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації щодо приватних автомобільних доріг, які розташовані на територіях двох та більше муніципальних утворень (муніципальних районів, міських округів) або будівництво яких планується здійснювати на територіях двох та більше муніципальних утворень (муніципальних районів, міських округів) ;

3) органом місцевого самоврядування муніципального району щодо приватних автомобільних доріг, які розташовані на територіях двох і більше поселень та (або) на міжселених територіях у межах муніципального району або будівництво яких планується здійснювати у межах муніципального району на територіях двох та більше поселень ) на міжселених територіях у межах муніципального району, а також щодо приватних автомобільних доріг, що розташовані на територіях сільських поселень (за винятком випадку, встановленого пунктом 3.1 цієї частини);

(Див. текст у попередній редакції)

3.1) органом місцевого самоврядування сільського поселення щодо приватних автомобільних доріг, які розташовані на території сільського поселення (у разі закріплення законом суб'єкта Російської Федерації за сільськими поселеннями питання провадження дорожньої діяльності щодо автомобільних доріг місцевого значення у межах населених пунктів сільських поселень);

4) органом місцевого самоврядування міського поселення щодо приватних автомобільних доріг, що розташовані у межах міського поселення або будівництво яких планується здійснювати у межах міського поселення;

(Див. текст у попередній редакції)

5) органом місцевого самоврядування міського округу щодо приватних автомобільних доріг, що розташовані у межах міського округу або будівництво яких планується здійснювати у межах міського округу.

5. Федеральний орган виконавчої влади, орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, орган місцевого самоврядування, які ухвалили рішення про встановлення придорожніх смуг автомобільних доріг федерального, регіонального або міжмуніципального, місцевого значення або про зміну таких придорожніх смуг протягом семи днів з дня прийняття такого рішення направляють копію такого рішення до органу місцевого самоврядування міського округу, органу місцевого самоврядування муніципального району, органу місцевого самоврядування поселення, щодо територій яких прийнято таке рішення.

(Див. текст у попередній редакції)

(Див. текст у попередній редакції)

7. Позначення меж придорожніх смуг автомобільних доріг біля здійснюється власниками автомобільних доріг їх рахунок.

(Див. текст у попередній редакції)

(Див. текст у попередній редакції)

8.2. У разі, якщо для розміщення об'єкта капітального будівництва потрібна підготовка документації щодо планування території, документація щодо планування території, яка передбачає розміщення такого об'єкта у межах придорожньої смуги автомобільної дороги, до її затвердження погоджується із власником автомобільної дороги. Ця згода має містити технічні вимоги та умови, що підлягають обов'язковому виконанню. При цьому отримання згоди на будівництво, реконструкцію об'єкта у межах придорожньої смуги автомобільної дороги відповідно до частини 8 цієї статті не вимагається.

8.3. Повідомлення про згоду на будівництво, реконструкцію передбаченого частиною 8 цієї статті об'єкта в межах придорожньої смуги автомобільної дороги з документацією щодо планування території, яка передбачає розміщення об'єкта капітального будівництва в межах придорожньої смуги автомобільної дороги, або про відмову у погодженні будівництва, реконструкції такого об'єкта, документації з планування території надсилається власником автомобільної дороги особі, яка звернулася із заявою про надання згоди на будівництво, реконструкцію такого об'єкта у межах придорожньої смуги автомобільної дороги або про погодження документації щодо планування території, яка передбачає розміщення об'єкта капітального будівництва у межах придорожньої смуги автомобільної дороги протягом тридцяти днів. з дня надходження зазначеної заяви. У повідомленні про відмову у погодженні будівництва, реконструкції такого об'єкта, документації щодо планування території повинні бути зазначені всі причини такої відмови.

Державний комітет ради міністрів СРСР у справах будівництва

(Держбуд СРСР)

НОРМИ

ЗВІДАННЯ ЗЕМЕЛЬ

ДЛЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРОГ

СН 467-74

Москва Будвидав 1976

1. Дані норми встановлюють ширину смуг відведення земель для новобудов, що будуються і реконструюються, загальної мережі, а також під'їзних доріг промислових, сільськогосподарських і лісозаготівельних підприємств. Примітки. 1. Смуги та ділянки земель для розміщення автомобільних доріг необхідні для безстрокового (постійного) користування; смуги та ділянки земель для розміщення тимчасових споруд на період будівництва доріг – для тимчасового короткострокового користування.2. Смуги земель для автомобільних доріг слід відводити ділянками відповідно до черговості будівництва, передбаченої проектом. 2. При виборі, відведенні та використанні земель для автомобільних доріг повинні дотримуватися Основи земельного законодавства Союзу РСР та союзних республік, Основні положення щодо відновлення земель, порушених при розробці родовищ корисних копалин, проведенні геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, затверджені ДКНТ СРСР, Держбудом СРСР , Мінсільгоспом СРСР та Держлісгоспом СРСР 30 червня 1971 року, та інші відповідні нормативні акти. 3. Ширину смуг та розміри ділянок земель, що відводяться для автомобільних доріг у безстрокове (постійне) користування, залежно від категорії доріг, кількості смуг руху, висоти насипів або глибини виїмок, наявності чи відсутності бічних резервів, прийнятих у проекті закладень укосів насипів та виїмок , та інших умов встановлюють: для автомобільних доріг, розміщених у насипах, по табл. 1 - 7; для автомобільних доріг, які у виїмках, по табл. 8 – 14; для автомобільних доріг, які у розкритих виїмках, по табл. 15. Розміри ділянок земель для розміщення транспортних розв'язок руху на різних рівнях на перетинах та примиканнях встановлюють за табл. 16.

Таблиця 1

Висота насипу.

Ширина смуг земель для автомобільних доріг 1 категорії з восьми смуговим рухом.

на рівнинній місцевості з поперечними ухилами від 0 до 9%

на пересіченій місцевості з поперечними ухилами від 10% і вище

Із закладенням укосів земляного полотна

постійним

змінної крутості

постійним

Змінної крутості

Таблиця 2

Висота насипу.

Ширина смуг земель для автомобільних доріг 1 категорії з восьми смуговим рухом.

на рівнинній місцевості з поперечними ухилами від 0 до 9%

на пересіченій місцевості з поперечними ухилами від 10% і вище

Із закладенням укосів земляного полотна

постійним

змінної крутості

постійним

Змінної крутості

Таблиця 3

Висота насипу.

постійним

змінної крутості

постійним

Змінної крутості

Таблиця 4

Висота насипу.

Ширина смуг земель для автомобільних доріг 1 категорії з восьми смуговим рухом.

на рівнинній місцевості з поперечними ухилами від 0 до 9%

на пересіченій місцевості з поперечними ухилами від 10% і вище

Із закладенням укосів земляного полотна

постійним

змінної крутості

постійним

Змінної крутості

Таблиця 5

Висота насипу.

Ширина смуг земель для автомобільних доріг 1 категорії з восьми смуговим рухом.

на рівнинній місцевості з поперечними ухилами від 0 до 9%

на пересіченій місцевості з поперечними ухилами від 10% і вище

Із закладенням укосів земляного полотна

постійним

змінної крутості

постійним

Змінної крутості

Таблиця 6

Висота насипу.

Ширина смуг земель для автомобільних доріг 1 категорії з восьми смуговим рухом.

на рівнинній місцевості з поперечними ухилами від 0 до 9%

на пересіченій місцевості з поперечними ухилами від 10% і вище

Із закладенням укосів земляного полотна

постійним

змінної крутості

постійним

Змінної крутості

Таблиця 7

Висота насипу.

Ширина смуг земель для автомобільних доріг 1 категорії з восьми смуговим рухом.

на рівнинній місцевості з поперечними ухилами від 0 до 9%

на пересіченій місцевості з поперечними ухилами від 10% і вище

Із закладенням укосів земляного полотна

постійним

змінної крутості

постійним

Змінної крутості

Таблиця 8

Висота насипу.

Ширина смуг земель для автомобільних доріг 1 категорії з восьми смуговим рухом.

на рівнинній місцевості з поперечними ухилами від 0 до 9%

на пересіченій місцевості з поперечними ухилами від 10% і вище

Із закладенням укосів земляного полотна

Таблиця 9

Висота насипу.

Ширина смуг земель для автомобільних доріг 1 категорії з восьми смуговим рухом.

на рівнинній місцевості з поперечними ухилами від 0 до 9%

на пересіченій місцевості з поперечними ухилами від 10% і вище

Із закладенням укосів земляного полотна

Таблиця 10

Висота насипу.

Ширина смуг земель для автомобільних доріг 1 категорії з восьми смуговим рухом.

на рівнинній місцевості з поперечними ухилами від 0 до 9%

на пересіченій місцевості з поперечними ухилами від 10% і вище

Із закладенням укосів земляного полотна

Таблиця 11

Висота насипу.

Ширина смуг земель для автомобільних доріг 1 категорії з восьми смуговим рухом.

на рівнинній місцевості з поперечними ухилами від 0 до 9%

на пересіченій місцевості з поперечними ухилами від 10% і вище

Із закладенням укосів земляного полотна

Таблиця 12

Висота насипу.

Ширина смуг земель для автомобільних доріг 1 категорії з восьми смуговим рухом.

на рівнинній місцевості з поперечними ухилами від 0 до 9%

на пересіченій місцевості з поперечними ухилами від 10% і вище

Із закладенням укосів земляного полотна

Таблиця 13

Висота насипу.

Ширина смуг земель для автомобільних доріг 1 категорії з восьми смуговим рухом.

на рівнинній місцевості з поперечними ухилами від 0 до 9%

на пересіченій місцевості з поперечними ухилами від 10% і вище

Із закладенням укосів земляного полотна

Таблиця 14

Висота насипу.

Ширина смуг земель для автомобільних доріг 1 категорії з восьми смуговим рухом.

на рівнинній місцевості з поперечними ухилами від 0 до 9%

на пересіченій місцевості з поперечними ухилами від 10% і вище

Із закладенням укосів земляного полотна

Примітки до табл. 1 – 14.

1. Ширина смуг земель, встановлена ​​у табл. 1 - 14, призначена для розміщення:земляного полотна між низовими кромками укосів насипів або верховими кромками укосів виїмок; боку насипів, при поперечному ухилі території св. 9%; забанкетних канав і бенкетів, що розташовуються з верхової сторони виїмки, при поперечному ухилі місцевості 1:10 і більше; кювета).2. У табл. 1 - 7 при висотах насипів до 2 м у чисельнику наведено норми ширини смуги відведення земель за відсутності бічних резервів, а у знаменнику - з урахуванням пристрою бічних резервів, якщо вони є постійним конструктивним елементом земляного полотна.3. На ділянках, де проектом передбачено влаштування додаткових перехідно-швидкісних або вантажних смуг руху, до ширини основної смуги відведення дороги, що приймається за табл. 1 - 14 слід додавати для перехідно-швидкісних смуг 3,75 м і для вантажних 3,5 м на кожну додаткову полосу.4. У випадках, коли для промислових автомобільних доріг категорії III-п, а також лісовозних доріг категорій III-л та IV-л ширина смуги руху проїжджої частини ( b n) встановлюється виходячи із ширини dрозрахункового автомобіля за формулою b n = d + 1,7м, нормативні ширини смуг відведення земель, встановлені у табл. 1 - 14, повинні бути збільшені на різницю b n- 3,5 м, - помножену кількість смуг руху.5. Проектом, затвердженим в установленому порядку, визначаються: ширина смуг земель у випадках, що вимагають індивідуального проектування земляного полотна (згідно з СНіП з проектування автомобільних доріг), а також у випадках, коли максимальна висота одного з укосів насипу або виїмки перевищує 12 м; розміри та місце розташування додаткових смуг та ділянок земель, що відводяться у безстрокове (постійне) користування для розміщення конструктивних елементів дороги та дорожніх споруд, не включених до норм табл. 1 - 16 (укріплень русел біля водопропускних труб, струєнаправляючих дамб і траверсів, спрямлень русел і зрізок біля мостів, нагірних водовідвідних канав при значній косогірності, закюветних берм та берм забезпечення стійкості укосів, зрізок ґрунту та вирубування лісу для забезпечення видимості, та зупинок з пасажирськими павільйонами та острівцями безпеки, з'їздів, зупинкових та видових майданчиків, літніх та тракторних доріг, пішохідних та велосипедних доріжок, проїздів для місцевого транспорту, розширень дороги з влаштуванням майданчиків для сушіння зерна, декоративних лісонасаджень, комплексів лінійних дорожніх та автомобільних експлуатацій споруд, комплексів обслуговування пасажирського і вантажного руху, дублюючих ділянок доріг з необхідними спорудами, протизсувних, протиселевих, протилавинних та інших захисних споруд); й місцевості; ширина смуг земель та розміри земельних ділянок, що відводяться у тимчасове короткострокове користування на період будівництва автомобільних доріг, а також у короткострокове або довгострокове користування на період дії лісовозних гілок та вусів. Таблиця 15

	Кількість смуг руху	Ширина смуг земель для автомобільних доріг при глибині розкритої виїмки, м

Примітка. Ширина виїмок, що розкриваються, глибиною більше 1 м, що використовуються в якості резервів грунту, повинна встановлюватися проектом. Розміри ділянок земель для розміщення транспортних розв'язок руху в різних рівнях на перетинах і примиканнях встановлюють по табл. 16. Таблиця 16

Кількість смуг руху	Площі ділянок земель для розміщення транспортних розв'язок у різних рівнях, га.
	на перехрестях при кількості смуг руху				на примиканнях при кількості смуг руху

Примітка. Кількість, місце розташування та характер транспортних розв'язок у різних рівнях встановлюються проектом. 4. При необхідності розміщення окремих ділянок автомобільних доріг на зрошуваних або осушених землях, ріллі, земельних ділянках, зайнятих багаторічними плодовими насадженнями та виноградниками, земляне полотно слід влаштовувати без бічних резервів та кавальєрів. Пристрій бічних резервів може бути допущений, як виняток, за умови, що ділянки для них надаються у тимчасове короткострокове користування та після закінчення земляних робіт будуть приведені у стан, придатний для використання у сільському чи лісовому господарстві. При розміщенні автомобільних доріг на зазначених землях повинні бути розроблені варіанти проектних рішень (з улаштуванням естакад, підпірних стінок, водовідвідних лотків та ін.), Що забезпечують зменшення ширини смуг відведення земель, встановлену в табл. 1 - 16. 5. Ширину смуг земель, що відводяться для розміщення снігозахисних пристроїв, слід приймати відповідно до глави БНіП щодо проектування автомобільних доріг. Примітка. Для лісовозних магістралей на снігових ділянках зберігаються смуги невирубаного лісу шириною 60 м з кожного боку дороги; для лісовозних гілок та вусів порядок вирубування лісу встановлюється планом рубок. 6. Розміри та місцезнаходження смуг та ділянок земель, що відводяться для автомобільних доріг, із зазначенням видів займаних угідь повинні відображатися у графіку відведення земель, що наводиться у складі технічного (техноробочого) проекту на будівництво або реконструкцію автомобільної дороги. У графіку слід окремо вказувати розміри та площі земель, що відводяться у безстрокове (постійне) користування та надаються у тимчасове (короткострокове чи довгострокове) користування. Узгодження та затвердження графіка відведення земель для автомобільної дороги провадиться одночасно з узгодженням та затвердженням технічного (техноробочого) проекту на будівництво або реконструкцію автомобільної дороги в установленому порядку.

додаток

СЕРЕДНЕНІ ПОКАЗНИКИ ПЛОЩІВ ЗВІДКУ

ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРОГ, ВІДНЕСЕНІ

НА 1 КМ ПРОТЯЖЕННЯ ДОРОГИ

Постійне відведення

Тимчасове відведення

Постійне відведення

Тимчасове відведення

Постійне відведення

Тимчасове відведення

Постійне відведення

Тимчасове відведення

Загальна площа смуги відведення, га

на землях сільськогосподарського призначення

на землях, не придатних для сільськогосподарського користування

Поперечний ухил місцевості від 1:20 до 1:10

Поперечний ухил місцевості від 0 до 1: 20

Поперечний ухил місцевості від 1:20 до 1:1

Примітки. 1. Середні показники площ земель, що відводяться у безстрокове (постійне) користування, не враховують площ для розміщення транспортних розв'язок в одному або різних рівнях, снігозахисних пристроїв, а також інших споруд, перерахованих у примітці 6 до табл. 1 - 14 цих Норм. Ділянки земель, які відводяться цих споруд, слід враховувати додатково. 2. Наведені показники площ земель, що надаються у тимчасове користування, враховують лише смуги для розміщення відвалів рослинного ґрунту, що знімається, і для проїзду транспортних засобів, що здійснюють його вивезення. Ділянки земель, що надаються у тимчасове користування для інших потреб будівництва, слід враховувати додатково за даними типових чи індивідуальних проектів. 3. Середні показники призначені для використання при попередніх (до виконання проектних робіт) визначеннях необхідної площі земель, що намічаються до вилучення для розміщення запланованих до будівництва автомобільних доріг, при погодженнях із землекористувачами та органами, що здійснюють державний нагляд за використанням земель, а також для оцінки правильності визначення загальної площі смуги відведення у проектних графіках відведення земель при експертизі технічних (техноробочих) проектів на будівництво або реконструкцію автомобільних доріг.

Підписав: Голова Уряду Російської Федерації В.В.ПУТІН
Прийняв орган: Уряд Російської Федерації
Дата підписання: 02 вересня 2009

УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПОСТАНОВЛЕННЯ

Про норми відведення земель для розміщення автомобільних доріг та (або) об'єктів дорожнього сервісу

(У ред. Постанови Уряду РФ від 11.03.2011 N 153)

Відповідно до статті 25 Федерального закону "Про автомобільні дороги і про дорожню діяльність у Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації" Уряд Російської Федерації ухвалює:

1. Затвердити норми відведення земель, що додаються, для розміщення автомобільних доріг та (або) об'єктів дорожнього сервісу.

2. Установити, що норми відведення земель для розміщення автомобільних доріг та (або) об'єктів дорожнього сервісу, затверджені цією Постановою, не застосовуються щодо документації щодо планування території, підготовленої до набрання чинності цією Постановою.

3. Втратив силу. - Постанова Уряду РФ від 11.03.2011 р. N 153.

Голова Уряду Російської Федерації В. В.ПУТІН

НОРМИ ЗВІДАННЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ РОЗМІЩЕННЯ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРОГ І (АБО) ОБ'ЄКТІВ ДОРОЖНОГО СЕРВІСУ

1. Для визначення меж смуги відведення автомобільної дороги (далі - межа смуги відведення) залежно від категорії автомобільної дороги, кількості смуг руху, висоти насипів або глибини виїмок, наявності бічних резервів, крутості укосів земляного полотна, вимог забезпечення безпеки руху та бічної видимості, а також інших умов встановлюються такі норми відведення земель для розміщення автомобільних доріг та (або) об'єктів дорожнього сервісу (далі - норми відведення земель):

а) для автомобільних доріг, що розташовуються на насипах, - згідно з додатками N 1 - 7;

б) для автомобільних доріг, що розташовуються у виїмках, - згідно з додатками N 8 - 14.

2. Визначення меж смуги відведення відповідно до норм відведення земель згідно з додатками N 1 - 14 до цих норм та додатку N 15 не провадиться стосовно ділянок автомобільних доріг:

а) вимагають відповідно до норм проектування автомобільних доріг, включаючи автомобільні дороги незагального користування, індивідуальних проектних рішень земляного полотна;

б) які мають перевищення максимальної висоти одного з укосів насипу або глибини виїмки 12 метрів;

в) наявних на підходах до мостів, шляхопроводів та тунелів;

г) наявних на заплавних заплавних ділянках і перетинах водойм;

д) наявних у першій дорожньо-кліматичній зоні, а також у гірській та пересіченій з ухилом понад 20 відсотків місцевостей.

3. На дільницях автомобільних доріг, передбачених пунктом 2 цих норм, межі смуги відведення визначаються розрахунковим шляхом при підготовці документації щодо планування території, проектної документації та результатів інженерних вишукувань.

4. Для забезпечення необхідних умов виконання робіт з утримання автомобільних доріг додатково до кордонів смуги відведення, що встановлюються за нормами відведення земель згідно з додатками N 1 - 15 до цих норм, з кожного боку автомобільної дороги передбачаються земельні ділянки завширшки не менше 3 метрів.

5. Додатково до меж смуги відведення, що встановлюються за нормами відведення земель згідно з додатками N 1 - 14 до цих норм, розрахунковим шляхом при виконанні інженерних вишукувань, підготовці проектної документації та проведенні кадастрових робіт визначаються розміри та місцезнаходження земельних ділянок, що надаються для розміщення конструктивних елементів автомобільної дороги та дорожніх споруд, не передбачених нормами відведення земель згідно з зазначеними додатками, зокрема транспортних розв'язок, укріплень русел біля водопропускних труб, струєнаправляючих дамб та траверсів, спрямлень русел та зрізок у мостів, пристроїв берм для забезпечення стійкості укосів земляного полотна, зрізок ґрунту та рубок лісових насаджень для забезпечення видимості, випарних басейнів, виїмок, що розкриваються глибиною більше 1 метра, автобусних зупинок, під'їздів, з'їздів, примикань, доріг, що носять тимчасовий характер використання, пішохідних і велосипедних доріжок, перехідно-швидкісних і додаткових озмілювальних смуг руху, що облаштовуються відповідно до нормативних вимог, проїздів для транспортних засобів, що використовуються при утриманні та ремонті автомобільної дороги, захисних та декоративних лісових насаджень та пристроїв, дублюючих ділянок доріг з необхідними спорудами, протизсувних, протиселевих, протилавинних, протишумових та інших захисних споруд , закюветних полиць, додаткових полиць або узбіччя шириною не менше 4 метрів, елементів облаштування автомобільних доріг, будівель та споруд лінійної дорожньої служби, об'єктів дорожнього сервісу та інших об'єктів, що мають спеціальне призначення з обслуговування доріг, інших споруд, передбачених вимогами та умовами, включеними до проектну документацію для підготовки проекту акта вибору земельної ділянки або виконання кадастрових робіт.

6. Норми відведення земель, необхідних для розміщення перетинів та примикань автомобільних доріг на різних рівнях, встановлюються згідно з додатком N 15 до цих норм.

7. Межі смуги відведення, що надається за необхідності для розміщення снігозахисних лісонасаджень та пристроїв, встановлюються залежно від обсягу снігопринесення з урахуванням граничної мінімальної відстані від брівки земляного полотна автомобільної дороги до зовнішньої межі снігозахисних лісонасаджень згідно з додатком N 16.

8. Норми відведення земель, необхідних для розміщення виробничих об'єктів, окремих елементів облаштування автомобільних доріг та об'єктів дорожнього сервісу, встановлюються згідно з додатком N 17.

9. Норми відведення земель, призначених для розміщення кар'єрів (зосереджених резервів) ґрунту та наданих у тимчасове користування, визначаються розрахунковим шляхом при підготовці проектної документації з урахуванням необхідного обсягу ґрунту, можливої ​​глибини розробки кар'єру, товщини розтину, ймовірного недобору ґрунту в кар'єрі, а також з урахуванням проекту рекультивації земель.

10. До підготовки документації щодо планування території та розробки проектної документації для визначення меж смуги відведення, необхідної для розміщення запланованих до будівництва та реконструкції автомобільних доріг, можуть бути використані посередні норми відведення земель згідно з додатком N 18.

11. Межі смуги відведення, що визначаються згідно з додатками N 1 - 14 до цих норм, призначені для визначення граничних мінімальних розмірів земельних ділянок, необхідних для розміщення:

земляного полотна між низовими кромками укосів насипів або верховими кромками укосів виїмок;

двосторонніх кюветів при висоті насипів до 1,5 метра в умовах рівнинної місцевості та до 2 метрів в умовах перетнутої місцевості або односторонніх кюветів, що розташовуються з верхової сторони насипів при поперечному ухилі місцевості понад 9 відсотків;

нагірних канав та бенкетів, що розташовуються з верхової сторони виїмки при поперечному ухилі місцевості понад 9 відсотків;

земельних ділянок, призначених для забезпечення необхідних умов виконання робіт з утримання автомобільних доріг у межах смуги відведення, шириною не менше 3 метрів з кожної сторони дороги, що відкладаються від підошви насипу або брівки виїмки або від зовнішньої кромки укосу водовідвідної канави (кювета) або інших елементів ( споруд), зазначених у пункті 5 цих норм.

Норми відведення земель, що не передбачені додатками N 1 - 14 до цих норм, визначаються відповідно до пункту 5 цих норм.

12. У додатках N 1 - 7 до цих норм у нормi вiдведення земель:

а) що складається з 3 чисел:

3-е число означає ширину смуги відведення з урахуванням пристрою бічних резервів шириною 10 метрів та глибиною 0,5 метра, 1 метр та 1,5 метра відповідно, якщо зазначені резерви є постійним конструктивним елементом земляного полотна;

б) що складається з 2 чисел:

1-е число позначає ширину смуги відведення з урахуванням забезпечення бічної видимості та включає прилеглі з кожної сторони до кромки проїжджої частини смуги шириною по 25 метрів на автомобільних дорогах І - ІІІ категорій та по 15 метрів на автомобільних дорогах IV та V категорій;

2-е число позначає ширину лінії відведення з урахуванням пристрою кюветів;

в) що складається з одного числа, число позначає ширину смуги відводу з урахуванням забезпечення бічної видимості і включає прилеглі з кожної сторони до кромки проїзної частини смуги шириною по 25 метрів на автомобільних дорогах І - ІІІ категорій та по 15 метрів на автомобільних дорогах IV і V категорій .

13. Норми відведення земель, необхідні для визначення меж смуги відведення, для автомобільних доріг, що мають крутість укосів насипів заввишки до 3 метрів на автомобільних дорогах І - ІІІ категорій та до 2 метрів на автомобільних дорогах IV та V категорій, не передбачені нормами відведення земель згідно з додатків N 1 - 7 до цих норм, що визначаються розрахунковим шляхом при підготовці проектної документації.

14. Норми відведення земель, необхідні для визначення меж смуги відведення, передбачені додатками N 1 - 14 до цих норм, враховують влаштування двосторонніх кюветів при висоті насипу до 1,5 метра в умовах рівнинної місцевості та до 2 метрів в умовах пересіченої місцевості.

При розрахунку зазначених норм відведення земель прийнято такі параметри кюветів:

для автомобільних доріг, розташованих на насипах:

форма кювету – трапецеїдальна;

ширина дна кювету – 0,4 метра;

глибина кювету – 0,5 метра;

закладення внутрішнього та зовнішнього укосів кюветів та бічних резервів відповідають закладенню укосів насипу;

для автомобільних доріг, що розташовуються у виїмках:

форма кювету – трапецеїдальна; ширина дна кювету – 0,4 метра;

глибина кювету – 1,2 метра від брівки земляного полотна;

закладання внутрішнього укосу кювету відповідає закладенню укосів насипу для відповідної категорії автомобільної дороги.

При інших значеннях глибини кювету та крутості його укосів ширину смуги відведення, передбачену додатками N 1 - 14 до цих норм, слід змінювати відповідно до пункту 7 цих норм.

15. Норми відведення земель, необхідні визначення меж смуги відведення автомобільних доріг І категорії зі смугами руху понад 8, визначаються розрахунковим шляхом з урахуванням вимог, встановлених цими нормами.

16. Визначення меж смуги відведення стосовно автомобільних доріг (ділянок автомобільних доріг), що входять до складу маршрутів міжнародних автомобільних доріг, здійснюється з урахуванням вимог, встановлених:

Європейською угодою про міжнародні автомагістралі (СМА), укладеною в м. Женеві 15 листопада 1975 р.;

Міжурядовою угодою щодо мережі азіатських автомобільних доріг, укладеною у м. Бангкоку 18 листопада 2003 р.;

Протоколом про міжнародні автомобільні дороги Співдружності Незалежних Держав, підписаним у Москві 11 вересня 1998 р.

Статус автодороги місцевого значення
Всі дороги в залежності від їх призначення діляться, як і раніше, на 4 види:
1) автомобільні дороги федерального значення;
2) автомобільні дороги регіонального чи міжмуніципального значення;
3) автомобільні дороги місцевого значення - автодороги поселення, муніципального району чи міського округу;
4) приватні автомобільні дороги.
Автомобільна дорога місцевого значення – автомобільна дорога у межах населених пунктів поселення чи муніципального району чи міського округу, не віднесена до автошляхів федерального, регіонального чи міжмуніципального значення, приватним автодорогам.
Закон не встановлює критеріїв віднесення доріг до доріг місцевого значення. Це здійснюється за залишковим принципом. До автошляхів місцевого значення відносяться дороги, що не належать до жодної із зазначених решти 3 груп. Причому не «можуть ставитись», а саме «ставляться». Переліки автошляхів федерального, регіонального та міжмуніципального значення затверджуються Урядом РФ та вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ відповідно – ці переліки та є документами, що визначають статус цих доріг. Документом, що підтверджує віднесення дороги до приватної є свідоцтво про право власності на дану дорогу фізичної або юридичної особи. Дороги ж, які не включені до жодного із зазначених переліків і не оформлені у приватну власність, в силу закону мають визнаватись дорогами місцевого значення.
Упорядкування спеціального переліку як документа, що породжує віднесення тих чи інших доріг до доріг місцевого значення, не передбачено. Такий перелік може складатися органами місцевого самоврядування (і у будь-якому разі знадобиться облік автошляхів у складі муніципального майна), проте за його складанні органи місцевого самоврядування однаково повинні включити до нього всі автошляхи, не віднесені до федеральним, регіональним, міжмуніципальним чи приватним. Отже, вони несуть відповідальність за стан таких доріг незалежно від включення їх до переліку автодоріг місцевого значення. Це важливо розуміти, оскільки означає, що фактично на органи місцевого самоврядування покладено відповідальність за стан необмеженої кількості автодоріг – нині, зокрема всіх автодоріг, не включених до федеральних і регіональних переліків. При виникненні суперечок, пов'язаних з віднесенням автодоріг до доріг місцевого значення, можна звертатися до відповідних виконавчих органів або до суду, у т. ч. оскаржувати невключення тих чи інших доріг до переліків автодоріг федерального, регіонального чи міжмуніципального значення.
Тому органам місцевого самоврядування необхідно провести аналіз, інвентаризацію автошляхів на їх території, виявити дороги, які не віднесені до федеральних, регіональних, міжмуніципальних і не є приватними, і прийняти одне з можливих рішень:
- погодитися з фактичним та юридичним визнанням таких доріг дорогами місцевого значення і тим самим прийняти на себе тягар їхнього утримання;
- звернутися до Росавтодора або вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ з пропозицією включити їх до переліку автодоріг федерального, регіонального або міжмуніципального значення або, надалі, звернутися до суду з аналогічною вимогою (із заявою про оскарження акта, яким такі дороги не включені до відповідних переліки);
- передати автодороги у приватну власність фізичним чи юридичним особам.
В останньому випадку слід мати на увазі, що згідно з п. 12 ст. 85 Земельного кодексу РФ земельні ділянки загального користування у складі земель населених пунктів, зайняті майданами, вулицями, проїздами, автомобільними дорогами, набережними, скверами, бульварами, водними об'єктами, пляжами та іншими об'єктами не підлягають приватизації. Таким чином, про приватизацію може йтися лише щодо автошляхів місцевого значення поза населеними пунктами. Втім, заборона на приватизацію земель у складі автодоріг населених пунктів не заважає приватизувати інше рухоме та нерухоме майно у складі автодороги, оскільки в даний час автодорога не розглядається як єдиний об'єкт права власності, принаймні не передбачена реєстрація прав на автодорогу та угод з нею. як єдиного майнового комплексу (про це також є нижче).
При цьому необхідно мати на увазі, що з метою створення єдиного державного реєстру автомобільних доріг відомості про автошляхи місцевого значення мають бути подані до Росавтодору до 1 липня 2008 року.
Якщо в органів місцевого самоврядування виникає протилежна проблема - вони вважають, що та чи інша дорога неправомірно віднесена до федеральної, регіональної чи міжмуніципальної, вони також можуть у погоджувальному чи судовому порядку домагатися визнання її муніципальною.
Для цього потрібно зрозуміти, на які критерії потрібно і можна спиратися за відстоювання своїх інтересів.
Як уже говорилося, чітких критеріїв віднесення доріг до перерахованих видів за призначенням не встановлено.
Прямо у законі визначено лише критерії віднесення автошляхів до автошляхів загального користування федерального значення. Причому в одних випадках, виходячи з цих критеріїв, дорога визнається федеральною в обов'язковому порядку, в інших – вона може бути визнана федеральною.
Автомобільними дорогами загального користування федерального значення завжди є автомобільні дороги:
1) що з'єднують столицю РФ - місто Москву зі столицями суміжних держав, з адміністративними центрами (столицями) суб'єктів РФ;
2) включені до переліку міжнародних автомобільних доріг відповідно до міжнародних угод РФ.
Автомобільними дорогами загального користування федерального значення можуть бути автомобільні дороги:
1) що з'єднують між собою адміністративні центри (столиці) суб'єктів РФ;
2) є під'їзними дорогами, що з'єднують автомобільні дороги загального користування федерального значення, і найбільше транспортні вузли (морські порти, річкові порти, аеропорти, залізничні станції), що мають міжнародне значення, а також спеціальні об'єкти федерального значення;
3) є під'їзними дорогами, що з'єднують адміністративні центри суб'єктів РФ, які мають автомобільних доріг загального користування, що з'єднують відповідний адміністративний центр суб'єкта РФ зі столицею РФ - містом Москвою, та найближчі морські порти, річкові порти, аеропорти, залізничні станції.
Отже, критерії віднесення доріг до федеральним не змінилися проти визначав такі критерії до ухвалення закону Постановою Уряди РФ від 11 квітня 2006 р. № 209.
Конкретний перелік автомобільних доріг загального користування федерального значення відповідно до закону затверджується Урядом РФ (і було раніше). Чинний Список федеральних автодоріг затверджений Постановою Уряду РРФСР від 24 грудня 1991 р. № 62 в ред. від 7 вересня 2007 р.
Критерії віднесення автомобільних доріг загального користування до автомобільних доріг загального користування регіонального або міжмуніципального значення і перелік автомобільних доріг загального користування регіонального або міжмуніципального значення, що формується на їх основі, затверджуються вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ. У зв'язку з цим органам місцевого самоврядування буде складно наполягати на передачі в муніципальне ведення будь-яких доріг, оскільки фактично суб'єкт РФ не обмежений у праві визнати ті чи інші дороги регіональними або міжмуніципальними - він сам визначає не лише перелік таких доріг, але й критерії віднесення до таким. У разі потрібно буде спочатку оскаржувати нормативний акт, який встановлює критерії визнання доріг регіональними і міжмуніципальними, якщо такі критерії здаватимуться занадто широкими. При цьому в законі складно знайти чіткі правові підстави для оцінки суті цих критеріїв. Тут можна використовувати лише загальні положення закону про класифікацію доріг та спиратися на аналогію з критеріями, встановленими для федеральних доріг. У постанові Уряду РФ 11 квітня 2006 № 209 згадується також така ознака доріг місцевого значення, як призначеність для вирішення питань місцевого значення. Однак цю постанову, принаймні, у цій частині, слід визнати такою, що втратила чинність, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 4 Федерального закону «Про автомобільні дороги» відносини у сфері автошляхів можуть регулюватися актами Уряду РФ лише у випадках і в межах, встановлених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами, а відповідно до ст. 5 коментованого закону у Уряду РФ немає повноважень щодо уточнення класифікації чи конкретизації її показників (критеріїв). Разом з тим, здається, за своїм змістом ознака призначеності для вирішення питань місцевого значення як можливий критерій віднесення доріг до муніципальних, зберігає своє значення і може використовуватися як аргумент в силу вимог ст. 50 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», і навіть з ст. 5 коментованого закону, яка підставою поділу доріг на федеральні, регіональні, міжмуніципальні та місцеві визначає саме їх призначення.

Ще одним непрямим критерієм, що дозволяє відмежувати місцеві дороги від регіональних та муніципальних, є їх фізичні кордони, географічне розташування. Відповідно до ч. 9, 10, 11 ст. 5 коментованого закону, до доріг місцевого значення може бути віднесені лише дороги межах муніципального освіти – т. е. дороги, повністю розташовані (від початку остаточно), замкнені у межах відповідно поселення, муніципального району чи міського округа. Цей показник може бути корисним в основному при оскарженні віднесення до місцевих доріг, що виходять за межі одного муніципального утворення (в т. ч. сполучають населені пункти різних районів, населені пункти району та міського округу) – такі дороги, очевидно, повинні визнаватись міжмуніципальними та перебувати у віданні суб'єкта РФ. Але цей показник не допоможе при відстоюванні віднесення тих чи інших доріг до муніципальних, тому що виходячи з формулювання закону, дороги в межах муніципальних утворень можуть бути і федеральними, регіональними або міжмуніципальними, вони не обов'язково мають бути місцевими.
Втім, у зв'язку з останнім критерієм виникає питання про розуміння дороги як єдиного об'єкта, про встановлення початку і кінця автодороги та відмежування різних доріг від ділянок однієї й тієї дороги. Виходячи із закону, визначається належність, значення дороги загалом, не передбачено дроблення дороги на ділянки з метою надання різним ділянкам різного значення. Це питання актуальне у випадках, коли міжпоселенські дороги переходять до вулично-дорожньої мережі населених пунктів, у зв'язку з чим і постає питання про значення ділянок дороги всередині населених пунктів і, відповідно, про органи, у віданні яких вона знаходиться – районних, поселенських, регіональних чи федеральних. На жаль, новий закон не усунув неоднозначність у вирішенні цього питання, не надав чітких критеріїв, що дозволяють визначити, де починається та закінчується одна дорога та починається та закінчується інша. Разом про те спираючись на положення закону, особливо у ст. 9 про обчислення протяжності автошляхів, є підстави говорити, що дороги повинні розглядатися як цілісний об'єкт, що межі населених пунктів не переривають протягом дороги і, відповідно, дорогами в межах населених пунктів слід вважати лише дороги, що не виходять за межі населених пунктів (власне вулично- дорожня мережа населених пунктів), а дороги, що з'єднують кілька населених пунктів по всьому своєму протязі, включаючи ділянки, що проходять територіями населених пунктів, є дорогами міжмуніципального значення (чи вище – регіонального, федерального). Однак цей підхід не завжди може бути виправданий і, мабуть, необхідно враховувати історію будівництва конкретних доріг, оскільки фізично вони можуть виглядати як єдина траса, однак юридично і технічно будуватися як окремі дороги (наприклад, якщо дорога між населеними пунктами будувалася у вулицях всередині самого населеного пункту, проте пізніше як самостійна дорога).
Для розмежування доріг місцевого значення між районами, поселеннями та міськими округами також необхідно керуватися географічним критерієм, який не змінився в порівнянні з раніше чинною Постановою Уряду РФ 11 квітня 2006 № 209. Відповідно до ч. 9, 10, 11 ст. 5 коментованого закону дороги місцевого значення перебувають у веденні поселень, якщо вони розташовані у межах населених пунктів поселення, у віданні муніципальних районів – якщо вони з'єднують населені пункти у межах муніципального району, у віданні міського округу – якщо вони перебувають у межах міського округа. Привертає увагу, що за буквою закону, дороги між населеними пунктами навіть у складі однієї й тієї ж муніципального освіти - поселення є дорогами місцевого значення муніципального району.
Що стосується доріг незагального користування місцевого значення, до них належать автомобільні дороги, що перебувають у власності, володінні або користуванні місцевих адміністрацій (виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень), муніципальних підприємств або установ, які використовуються ними виключно для забезпечення власних потреб або для муніципальних потреб. Перелік таких доріг затверджується органом місцевого самоврядування. Згідно із законом, підставою віднесення доріг незагального користування до доріг місцевого значення є знаходження їх у власності, володінні, користуванні місцевих адміністрацій або муніципальних організацій. У цьому розташування такої дороги (не більше муніципального освіти чи ні) не має принципового значення. Аналогічний принцип діє щодо доріг незагального користування федерального, регіонального чи міжмуніципального значення. Переліки таких доріг затверджуються відповідно Урядом РФ, іншими уповноваженими федеральними органами виконавчої чи вищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта РФ. При цьому законом встановлюється, що автомобільні дороги, які включаються до переліків доріг незагального користування федерального, регіонального, міжмуніципального значення, є федеральною власністю або власністю суб'єкта РФ відповідно або передаються у власність або власність суб'єкта РФ у порядку, встановленому федеральними законами. Власником дороги згідно зі ст. 3 Федерального закону «Про автомобільні дороги та про дорожню діяльність у Російській Федерації і про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» вважається особа, яка володіє дорогою на будь-якому речовому праві. Відповідно до ст. 216 Цивільного кодексу РФ, речовими правами, зокрема, є: право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою; право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою; сервітути; право господарського ведення майном та право оперативного управління майном. Цей перелік прав не є вичерпним, у літературі та на практиці як речові права визнають також: право користування житлом членами сім'ї власника, які проживають у житловому приміщенні, що належить йому, право довічного проживання в житловому приміщенні іншої особи відповідно до заповідальної відмови, право установи на розпорядження доходами та майном, отриманими внаслідок дозволеної господарської діяльності та док. ін. Разом з тим до речових прав не прийнято відносити права, в т. ч. права володіння і користування майном, засновані на договорі між власником і власником - наприклад, права оренди, право безоплатного користування майном та ін права, що виникають з договорів , У т. ч. передбачених ч. 2 Цивільного кодексу РФ. Тому надання автодороги в оренду або на підставі іншого договору федеральним чи регіональним органам державної влади або федеральним чи регіональним організаціям не породжує у них речових прав і, відповідно, не тягне за собою переведення дороги в число федеральних або регіональних.
Всі автодороги місцевого значення (і тільки такі дороги) знаходяться в муніципальної власності. Права на нерухоме майно у складі автомобільної дороги необхідно реєструвати відповідно до Федерального закону «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод із ним». Водночас у законі чітко не вирішено питання про статус автодороги як єдиного об'єкта права власності, у т. ч. з метою реєстрації прав на неї та угод із нею. Проте із ст. 9 Федерального закону «Про державної реєстрації речових прав на нерухоме майно і угод із нею» можна дійти невтішного висновку, що, будучи лінійним спорудою (а такі розглядаються законом як складні чи неподільні речі), дорога може реєструватися як цілісного майнового комплексу. Закріплюється, що з ініціативи заявника права на нерухоме майно у складі автодороги, якщо таке майно розташоване на територіях більше одного реєстраційного округу, можуть реєструватися федеральним органом Росреєстрації, а не територіальними органами Росреєстрації за місцезнаходженням відповідного майна. Втім, ця ж норма означає, що можливо й інакше і, отже, закон не розглядає дорогу саме і лише як цілісний майновий комплекс із погляду прав власності та інших речових прав на неї.
При зміні призначення автодороги – включенні їх у перелік автодоріг федерального, регіонального, міжмуніципального чи місцевого значення чи виключення з такого – підлягає переходу право власності на дорогу, з того що дороги федерального значення перебувають у федеральної власності, дороги регіонального і міжмуніципального значення – у власності суб'єктів РФ, дороги місцевого значення – у муніципальній власності. Встановлено, що вилучення доріг у складі федеральних тягне передачу в власність суб'єктів РФ чи муніципальну власність, виключення доріг у складі регіональних чи міжмуніципальних тягне передачу в федеральну чи муніципальну власність. Тим самим встановлюється пріоритет збереження публічної власності на дороги перед їх приватизацією.

Реєстрація: 14.12.10 Дописи: 1.419 Подяки: 44

Нестандартний голова СНТ

Реєстрація: 14.12.10 Дописи: 1.419 Подяки: 44 Адреса: Серебряные пруды

Відповідно, і навпаки: включення дороги до доріг федерального, регіонального чи міжмуніципального значення тягне передачу їх у федеральну чи регіональну власність, зокрема з муніципальної. Органи місцевого самоврядування зобов'язані передати автодорогу загального користування, що перебуває у їх власності, включену до числа доріг федерального, регіонального або міжмуніципального значення, у власність РФ або суб'єкта РФ відповідно. Заперечення включення дороги до цих категорій може здійснюватися у погоджувальному чи судовому порядку. При цьому закон нічого не говорить про підстави та умови включення автодороги до переліку федерального, регіонального або міжмуніципального значення або виключення з них, закріплюючи лише, що автомобільні дороги, що включаються до відповідного переліку, передаються у відповідну власність у порядку, встановленому федеральними законами, а якщо виключаються, передаються у власність іншого громадського освіти (ст. 6 закону). Це виглядає так, начебто органи місцевого самоврядування можуть самостійно побудувати або реконструювати, відремонтувати дорогу, а потім федеральна чи регіональна влада включать її до свого переліку і вона має бути передана у їх власність (причому, як буде сказано нижче, зараз передбачається єдиний порядок такий передачі, за яким це здійснюється безоплатно). Проте думається, що ці положення закону повинні трактуватися в системі з іншими положеннями законодавства, у т. ч. положення цивільного законодавства про право власності. Подібна зміна значення дороги означатиме примусове позбавлення власника майна, що належить йому. В даний час Конституційний Суд РФ визнав допустимим єдиний випадок такої передачі на безоплатних засадах - перерозподіл повноважень між органами публічної влади різних рівнів, підкресливши при цьому, що перерозподіл власності в цьому випадку має мати узгоджений характер (Постанова Конституційного Суду РФ від 30 червня 2006 року. № 8-П).
Вказується, що дороги передаються з однієї форми суспільної власності до іншої у порядку, передбаченому федеральними законами. Наразі підлягає застосуванню порядок, встановлений п. 11 ст. 154 Федерального закону від 22 серпня 2004 р. № 122-ФЗ. Дія цього порядку не обмежена будь-яким періодом часу або підставами перерозподілу власності між РФ, суб'єктами РФ та муніципальними утвореннями, тому він підлягає застосуванню як у процесі перерозподілу майна між громадськими суб'єктами в порядку ст. 85 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», так і в інших випадках, якщо не буде прийнято іншого закону, в т. ч. застосуємо перерозподіл автодоріг. Передача автошляхів у цьому порядку є безоплатною.
Таким чином, зверненню до муніципальної власності підлягають усі дороги, не включені до переліків доріг федерального, регіонального чи міжмуніципального значення і куди не оформлені права приватної власності у порядку. Якщо таку дорогу оформлені права власності РФ чи суб'єктів РФ, всі вони мають передати їх у власність відповідного муніципального освіти у зазначеному вище порядку. При цьому згідно з встановленим порядком пропозиція про передачу дороги в муніципальну власність повинна виходити від органів місцевого самоврядування. Якщо ж дорога не оформлена в чиюсь власність, вона розглядається як безгосподарне майно і право муніципальної власності на неї набувається в порядку ст. 225 Цивільного кодексу РФ: спочатку орган місцевого самоврядування ставить її на облік в органах Росреєстрації, потім через рік може звернутися до суду з вимогою про визнання права муніципальної власності на неї (причому виходячи зі ст. 225 Цивільного кодексу РФ це саме право, а не обов'язок органу місцевого самоврядування).
Тим часом законом так і не визначено статусу під'їзних доріг до населених пунктів (від федеральної або регіональної траси): формально це не дорога поселення, оскільки дорога знаходиться поза межами населеного пункту, і не дорога муніципального району, оскільки дорога не пролягає між населеними пунктами.

Правовий режим земельних ділянок у складі автодороги та придорожніх земельних ділянок
Автодороги можуть бути на землях різних категорій, а не тільки на землях транспорту. У цьому відповідно до Земельного кодексу РФ всі землі межах населених пунктах ставляться до категорії земель населених пунктів, у яких можуть лише виділятися різні територіальні зони.
З метою створення умов для будівництва або реконструкції автомобільних доріг федерального, регіонального чи міжмуніципального, місцевого значення у порядку, встановленому земельним законодавством, здійснюється резервування земель чи земельних ділянок для державних чи муніципальних потреб. Порядок резервування земель визначено ст. 70.1 Земельного кодексу РФ і має бути конкретизований Урядом РФ. Відповідно до зазначеної норми, резервування земель з метою будівництва чи реконструкції автошляхів може здійснюватися незалежно від того, надано вони громадянам чи юридичним особам чи ні. При цьому для будівництва автошляхів землі можуть резервуватися на строк не 7, а 20 років (за умови, що земельні ділянки не надано громадянам та юридичним особам). Земельні ділянки, розташовані в межах земель, зарезервованих для державних або муніципальних потреб, віднесені до обмежених в обороті. Це зокрема означає, що такі земельні ділянки не надаються у приватну власність. Резервування земель тягне й інші особливості володіння, користування та розпорядження земельними ділянками, встановлені різними статтями Земельного кодексу РФ:
1) договір оренди такої земельної ділянки укладається на строк, тривалість якого не може перевищувати термін резервування таких земель;
2) термін встановлення публічного сервітуту щодо земельної ділянки не може перевищувати термін резервування таких земель;
3) у зв'язку з резервуванням земель для державних або муніципальних потреб можуть бути обмежені деякі права власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок на використання земельних ділянок, а саме:
- право зводити житлові, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі, будівлі, споруди відповідно до цільового призначення земельної ділянки та її дозволеного використання з дотриманням вимог містобудівних регламентів, будівельних, екологічних, санітарно-гігієнічних, протипожежних та інших правил, нормативів ;
- право проводити відповідно до дозволеного використання зрошувальні, осушувальні, культуртехнічні та інші меліоративні роботи, будувати ставки та інші водні об'єкти відповідно до встановлених законодавством екологічних, будівельних, санітарно-гігієнічних та інших спеціальних вимог
Федеральним законом від 10 травня 2007 р. № 69-ФЗ, який встановив порядок резервування земель для державних та муніципальних потреб, визначено і тимчасовий порядок резервування земель до затвердження документів територіального планування (але не пізніше 1 січня 2010 р.). Зони планованого розміщення об'єктів капітального будівництва федерального, регіонального чи місцевого значення з метою резервування земель для державних чи муніципальних потреб затверджуються відповідно уповноваженими федеральними чи регіональними органами виконавчої. Проекти меж зазначених зон до їх затвердження підлягають узгодженню:
з вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ – у разі, якщо передбачається розміщення об'єкта на земельній ділянці, що знаходиться у власності суб'єкта РФ або державна власність на яку не розмежована або в муніципальній власності;
з уповноваженим федеральним органом виконавчої – у разі, якщо передбачається розміщення об'єкта на землях, що у федеральної власності.
При цьому неотримання висновку на проект меж зони протягом 1 місяця розглядається як згода таких органів із зазначеним проектом.
Акти про резервування земельних ділянок для державних чи муніципальних потреб, здійсненому до набрання чинності зазначеного Федерального закону, є юридично значущими. При цьому положення про терміни резервування застосовуються до них у повному обсязі.
Якщо земельні ділянки, необхідні для будівництва автошляхів, знаходяться у приватній власності, вони можуть бути вилучено для муніципальних потребвідповідно до ст. 49 Земельного кодексу РФ. Відповідно до ст. 55 Земельного кодексу РФ вилучення земельної ділянки для державних або муніципальних потреб може бути проведене лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування вартості земельної ділянки на підставі рішення суду. Відповідно до ст. 279 Цивільного кодексу РФ, ст. 63 Земельного кодексу власник земельної ділянки має бути не пізніше ніж за рік до майбутнього вилучення земельної ділянки письмово повідомлено про це орган, який ухвалив рішення про вилучення; викуп земельної ділянки до закінчення року з дня одержання власником такого повідомлення допускається лише за згодою власника. Плата за земельну ділянку, що вилучається для державних чи муніципальних потреб (викупна ціна), терміни та інші умови викупу визначаються угодою з власником ділянки або, у разі незгоди власника, за рішенням суду (ст. 281, 282 Цивільного кодексу РФ). Власнику мають бути відшкодовані всі збитки, включаючи втрачену вигоду, у зв'язку з вилученням земельної ділянки (ст. 57, 63 Земельного кодексу РФ).
Земельні ділянки у межах смуги відведення можуть надаватися громадянам або юридичним особам для розміщення об'єктів дорожнього сервісу. Оскільки землі в межах смуги відводу входять до складу автодороги, а автодороги місцевого значення повинні перебувати в муніципальній власності, то землі в межах смуги відводу автодороги місцевого значення можуть перебувати лише в муніципальній власності і не підлягають передачі у приватну власність. Відповідно, надання земельних ділянок громадянам та юридичним особам можливе лише у тимчасове володіння та користування відповідно до ст. 20, 24, 28 Земельного кодексу РФ:
- на правах оренди;
- на правах постійного безстрокового користування - державним та муніципальним установам, казенним підприємствам, а також органам державної влади та органам місцевого самоврядування;
- на правах безоплатного термінового користування - державним та муніципальним установам, казенним підприємствам, а також органам державної влади та органам місцевого самоврядування, релігійним організаціям, особам, з якими укладено державний або муніципальний контракт на будівництво об'єкта нерухомості, яке здійснюється повністю за рахунок коштів місцевого бюджету
Земельні ділянки у межах придорожньої смуги можуть надаватися громадянам та юридичним особам власником таких земельних ділянок. Оскільки придорожні смуги не входять до складу автодоріг, земельні ділянки на них можуть перебувати у будь-якій формі власності. Відповідно, муніципальні землі можуть надаватися приватним особам у т. ч. у власність. При цьому зазначеною Постановою Уряду РФ від 1 грудня 1998 № 1420 органам виконавчої влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування рекомендовано надавати земельні ділянки в межах придорожніх смуг федеральних автомобільних доріг загального користування, як правило, у володіння, користування або в оренду.
Відповідно до п. 1 ст. 389 Податкового кодексу РФ землі автошляхів є об'єктом оподаткування земельним податком. Відповідно до ст. 395 Податкового кодексу РФ звільнено від оподаткування організації - щодо земельних ділянок, зайнятих державними автомобільними дорогами загального користування. Таким чином, землі, зайняті муніципальними автошляхами, підлягають оподаткуванню земельним податком. Інші пільги із земельного податку (наприклад, для муніципальних підприємств та установ) можуть встановлюватися муніципальними нормативними правовими актами.

Реєстрація: 14.12.10 Дописи: 1.419 Подяки: 44

Нестандартний голова СНТ

Реєстрація: 14.12.10 Дописи: 1.419 Подяки: 44 Адреса: Серебряные пруды

Зміст дорожньої діяльності
Згідно із законом, дорожня діяльність включає:
- Проектування;
- Будівництво;
- Реконструкцію;
- Ремонт, у т. ч. капітальний;
- Утримання автомобільних доріг.
До змісту автомобільної дороги входить не лише підтримання належного технічного стану автомобільної дороги, а й оцінка її технічного стану, а також організація та забезпечення безпеки дорожнього руху.
Ремонт спрямовано відновлення транспортно-експлуатаційних характеристик автомобільної дороги. Капітальний ремонт відрізняється від звичайного тим, що при ньому проводиться заміна та (або) відновлення конструктивних елементів автомобільної дороги, дорожніх споруд та (або) їх частин і при цьому торкаються конструктивних та інших характеристик надійності та безпеки автомобільної дороги. Але у будь-якому випадку при ремонті не відбувається зміни класу, категорії дороги чи смуги відведення.
Класифікація робіт з ремонту, капітального ремонту та утримання автомобільних доріг встановлюється Мінтрансом Росії. До теперішнього часу прийнято і діє Наказ Мінтрансу Росії від 12 листопада 2007 р. № 160 «Про затвердження класифікації робіт з капітального ремонту, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування та штучних споруд на них», в якому встановлюються склад та види дорожніх робіт окремо кожному з напрямів - за утриманням автодоріг, з ремонту автошляхів, з капітального ремонту автошляхів, якими слід керуватися при плануванні обсягів цих робіт. Встановлений документом склад дорожніх робіт може доповнюватися необхідними видами робіт, визначеними з урахуванням конструктивних особливостей автомобільної дороги та штучних споруд на ній та її місцезнаходження. Класифікація поширюється на автомобільні дороги загального користування межах РФ.
Така зміна параметрів автомобільної дороги, її ділянок, що веде до зміни класу та (або) категорії автомобільної дороги або спричиняє зміну межі смуги відведення автомобільної дороги, є реконструкцією.
Діяльність з проектування, будівництва, реконструкції, ремонту, утримання автомобільних доріг нині не підлягає ліцензуванню.
Проектування, будівництво, реконструкція, капітальний ремонтавтомобільних доріг здійснюються відповідно до Містобудівного кодексу РФ.
Розвиток мережі автошляхів місцевого значення закладається у схемах територіального планування муніципальних районів, генеральних планах поселень, міських округів. На їх основі затверджуються інші планувальні документи - щодо містобудівного зонування, планування території, архітектурно-будівельного проектування.
Склад та вимоги до змісту розділів проектної документації автомобільних доріг, їх ділянок, склад та вимоги до змісту розділів проектної документації автомобільних доріг, їх ділянок стосовно окремих етапів будівництва, реконструкції автомобільних доріг, їх ділянок, а також склад та вимоги до змісту розділів проектної документації автомобільних доріг, їх ділянок, що подається на державну експертизу проектної документації та до органів державного будівельного нагляду, встановлюються Урядом РФ. Див Постанова Уряду РФ від 27 грудня 2000 р. № 1008, Розпорядження Мінтрансу Росії від 31 березня 2003 р. № ІС-216-р.
Будівництво, реконструкція, капітальний ремонт автомобільних доріг здійснюється на підставі дозволу на будівництво. Дозвіл на проведення заходів у рамках утримання та ремонту автошляхів не потрібно. Відповідно до ч. 17 ст. 51 Містобудівного кодексу не потрібне також отримання дозволу на: будівництво, реконструкцію об'єктів, які не є об'єктами капітального будівництва (кіосків, навісів та інших); будівництво на земельній ділянці будівель та споруд допоміжного використання (що обслуговують основні будівлі).
Дозвіл на будівництво автодороги місцевого значення видається органами місцевого самоврядування:
- поселення - щодо автошляхів місцевого значення поселення;
- муніципального району - щодо автомобільних шляхів місцевого значення муніципального району;
- міського округу щодо автомобільних доріг місцевого значення міського округу.
Після завершення будівництва необхідно отримати дозвіл на введення об'єкта в експлуатацію відповідно до ст. 55 Містобудівного кодексу РФ.
На власників автомобільних доріг покладено обов'язок інформувати користувачів доріг про терміни реконструкції, капітальний ремонт та про можливі шляхи об'їзду.
Відповідно до Федерального закону «Про технічне регулювання» передбачається формування технічних регламентів у сфері будівництва, реконструкції, ремонту, утримання доріг, проте в даний час вони не прийняті. Основні технічні вимоги, яких необхідно дотримуватись при будівництві, реконструкції, ремонті доріг викладено в СНиП 2.05.02-85 «Автомобільні дороги», затверджених постановою Держбуду СРСР від 17 грудня 1985 р. № 233. Дані правила застосовні в частині, що не суперечить пізнішому законодавству. Відповідно до ст. 46 Федерального закону «Про технічне регулювання», положення даного БНіП та інших нормативно-технічних документів у сфері дорожньої діяльності підлягають обов'язковому виконанню тільки в частині, що відповідає цілям: захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чи муніципального майна; охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин та рослин; попередження дій, що вводять в оману покупців.
Утримання та ремонт автомобільних доріг спрямовані на підтримку безперебійного руху транспортних засобів по автомобільних дорогах та безпечних умов такого руху, а також забезпечення збереження автомобільних доріг. Вимоги щодо утримання та ремонту автошляхів мають бути визначені технічними регламентами. В даний час таки регламенти не прийняті, і необхідно керуватися раніше ухваленими нормативно-технічними документами, з тими ж застереженнями, що викладені вище. В даний час діють, зокрема, Методичні рекомендації щодо ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджені Листом Росавтодору від 17 березня 2004 р. № ОС-28/1270-ІС. З питань утримання та ремонту автошляхів місцевого значення можуть прийматись і муніципальні правові акти.
З ст. 23 коментованого закону, до обов'язків органів місцевого самоврядування за змістом автошляхів місцевого значення належить і мобілізаційна підготовка доріг, тобто забезпечення готовності автомобільних доріг для використання у воєнний час.
Закон встановлює особливості будівництва, реконструкції, капітального ремонту та ремонту в місцях перетину або примикання автомобільних доріг. Такі особливості пов'язані з тим, що:
- на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт і навіть звичайний ремонт потрібно отримання письмової згоди власників чи власників відповідних доріг: щодо публічних доріг – згода власників, щодо приватних – згода лише власників;
- будівництво, реконструкція та капітальний ремонт перетинів та примикань здійснюються на підставі дозволу на будівництво, що видається в цьому випадку органом, уповноваженим видавати дозвіл щодо тієї дороги, до якої відбувається примикання або з якої відбувається перетин;
- якщо йдеться про звичайний ремонт, то з власниками (стосовно публічних доріг) або власниками (стосовно приватних доріг) мають бути погоджені порядок здійснення робіт з ремонту перетинів та примикань та обсяг таких робіт;
- автомобільні дороги, що примикають до автомобільних доріг загального користування, під'їзди до автомобільних доріг загального користування, з'їзди з автомобільних доріг загального користування повинні мати тверде покриття, починаючи з місць примикання, на відстань, розмір якого повинен бути не менше встановленого технічними регламентами розміру (зараз див. СНиП 2.05.02-85 «Автомобільні дороги», затверджених постановою Держбуду СРСР від 17 грудня 1985 № 233);
- витрати на проведення робіт щодо перетинів та примикань (включаючи виконання додаткових робіт, пов'язаних із забезпеченням безпеки дорожнього руху, водовідведення та виконанням інших встановлених технічними регламентами вимог) несуть особи, на користь яких здійснюються будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, ремонт перетинів чи примикань .
Порушення даного порядку тягне за собою обов'язок припинення робіт і приведення дороги в початковий стан на вимогу органів будівельного нагляду (щодо доріг місцевого значення - відповідних органів суб'єктів РФ), а при невиконанні цієї вимоги виникає право власника автодороги самостійно зробити це, причому понесені витрати повинні бути компенсовані особою, яка здійснювала незаконні роботи. Крім того, виконання зазначених робіт без погодження з власником автодороги тягне за собою адміністративну відповідальність (ст. 11.21 КоАП РФ).
Якщо йдеться про перетини із залізничними коліями, то на власників залізничних колій покладено обов'язки:
- обладнання переїздів пристроями, що призначені для забезпечення безпеки руху залізничного транспорту, транспортних засобів та інших учасників дорожнього руху;
- утримання ділянок автомобільних доріг, розташованих у межах залізничних переїздів (до шлагбауму або за відсутності шлагбауму на відстані 10 м від найближчої рейки по дорозі).
Дорожня діяльність щодо автошляхів місцевого значення може здійснюватися як муніципальними організаціями, і іншими організаціями, залученими порядку розміщення муніципального замовлення відповідно до Федеральним законом «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг державних і муніципальних потреб». При цьому коментованим законом дещо коригуються правила розміщення замовлення на виконання робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту автошляхів. Зберігається правило про те, що ці роботи щодо автомобільних доріг здійснюються шляхом проведення аукціону, але робиться вилучення для будівництва, реконструкції, капітального ремонту штучних дорожніх споруд, що включені до складу автомобільних доріг, розміщення замовлення на які може здійснюватися як шляхом аукціону, так і шляхом конкурсу.
При цьому слід пам'ятати, що Федеральний закон від 20 квітня 2007 р. № 53-ФЗ запровадив вимогу визначення при проведенні торгів на будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об'єктів початкової (максимальної) ціни контракту у цінах відповідних років на весь період будівництва, а також перехід у контрактах на жорсткі ціни. Це положення законодавства висуває нові вимоги до підрядних організацій. Виходячи на конкурс, підрядні організації повинні розуміти, що щорічних перерахунків контрактної вартості більше не буде, і та вартість, на яку вони уклали контракт, буде твердою на весь період будівництва, навіть якщо вона триватиме понад три-п'ять років.

Здійснення інших повноважень у сфері використання автомобільних шляхів

та здійснення дорожньої діяльності відповідно до законодавства РФ
Як користувачів автошляхів закон розглядає фізичних та юридичних осіб, які використовують автомобільні дороги як учасників дорожнього руху (п. 8 ст. 1 Федерального закону «Про автомобільні дороги та про дорожню діяльність у Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації») ). Дорожнє рух - сукупність громадських відносин, що у процесі переміщення покупців, безліч вантажів з допомогою транспортних засобів чи ні в межах доріг (ст. 2 Федерального закону «Про безпеку дорожнього руху»). Відповідно, використання автошляхів полягає в переміщенні дорогами людей і вантажів за допомогою транспортних засобів або без них у межах доріг.
Залежно від видів дозволеного використання, всі дороги діляться на дороги загального та незагального користування.
До автомобільних доріг загального користування відносяться автомобільні дороги, призначені для руху транспортних засобів необмеженого кола осіб, незагального користування – дороги, які їх власники або власники використовують для забезпечення власних потреб.
Публічні дороги, зокрема дороги місцевого значення, може бути дорогами як загального, і незагального користування. Переліки автомобільних доріг загального користування місцевого значення, переліки автомобільних доріг незагального користування місцевого значення затверджуються органами місцевого самоврядування відповідних муніципальних утворень.
Приватні дороги зазвичай є дорогами незагального користування. До приватних доріг загального користування належать дороги, які не обладнані пристроями, що обмежують проїзд транспортних засобів необмеженого кола осіб. У цьому вид дозволеного використання автодороги визначається її власником самостійно.
Правила використання автошляхів визначаються відповідно до законодавства, у т. ч. законодавства про безпеку дорожнього руху (включаючи Правила дорожнього руху) власниками та власниками доріг. Відповідно правила використання автошляхів місцевого значення затверджуються органами місцевого самоврядування.
Всі дороги можуть використовуватись як на платній, так і безкоштовній основі. Це питання вирішується залежно від виду дороги – органами структурі державної влади РФ, суб'єкта РФ, органами місцевого самоврядування чи власником приватної дороги.
Крім розглянутих вище повноважень органів місцевого самоврядування щодо здійснення дорожньої діяльності щодо автошляхів місцевого значення, закон закріплює за ними низку інших повноважень у сфері використання автомобільних доріг та здійснення дорожньої діяльності:
1) здійснення контролю за забезпеченням безпеки автомобільних доріг місцевого значення;
2) розробка основних напрямів інвестиційної політики у галузі розвитку автомобільних доріг місцевого значення;
3) прийняття рішень про використання на платній основі автомобільних доріг загального користування місцевого значення та про припинення такого використання;
4) визначення методики розрахунку та максимального розміру плати за проїзд транспортних засобів платними автомобільними шляхами загального користування місцевого значення;
5) затвердження переліку автомобільних доріг загального користування місцевого значення; переліку автомобільних доріг незагального користування місцевого значення;
6) визначення розміру шкоди, заподіяної транспортними засобами, що здійснюють перевезення великовагових вантажів, під час руху автомобільними шляхами загального користування місцевого значення;
7) встановлення вартості та переліку послуг з приєднання об'єктів дорожнього сервісу до автомобільних доріг загального користування місцевого значення;
8) використання автомобільних доріг при організації та проведенні заходів з цивільної оборони, мобілізаційної підготовки відповідно до законодавства РФ, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій на автомобільних дорогах відповідно до законодавства РФ у сфері захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій;
9) інформаційне забезпечення користувачів автошляхами загального користування місцевого значення;
10) здійснення інших повноважень, віднесених федеральними законами, законами суб'єктів РФ до повноважень органів місцевого самоврядування.
З цього переліку, як і з аналізу інших норм закону, видно, що повноваження органів місцевого самоврядування поширюються переважно на автодороги місцевого значення і так чи інакше пов'язані із забезпеченням території цими дорогами та подальшим функціонуванням.
Щодо приватних, а також федеральних чи регіональних доріг, органи місцевого самоврядування здійснюють лише окремі повноваження, пов'язані з містобудівним плануванням у сфері дорожнього розвитку:
- планують розвиток мережі автошляхів у документах містобудівного планування, що й надалі є підставою для видачі дозволів на будівництво приватних автошляхів;
- органи місцевого самоврядування узгодять заплановане розміщення доріг федерального чи регіонального значення, передбачене документами територіального планування, у встановлених Містобудівним кодексом випадках (ст. 12, 16);
- органи місцевого самоврядування видають дозволи на будівництво приватних автошляхів: органи місцевого самоврядування поселення щодо приватних доріг, будівництво, реконструкцію або капітальний ремонт яких планується здійснювати в межах поселення; органи місцевого самоврядування муніципального району - щодо доріг, будівництво, реконструкцію чи капітальний ремонт яких планується здійснювати у межах муніципального району на територіях двох і більше поселень та (або) на міжселених територіях; органи місцевого самоврядування міського округу - щодо доріг, будівництво, реконструкцію чи капітальний ремонт яких планується здійснювати у межах міського округу;
- органи місцевого самоврядування встановлюють придорожні смуги для приватних автошляхів, розташованих у межах муніципальних утворень: органи муніципального району - щодо доріг, що розташовані або будуються на територіях двох і більше поселень та (або) на міжселених територіях у межах муніципального району або; органи місцевого самоврядування поселення - щодо доріг, що розташовані або будуються в межах поселення; органи місцевого самоврядування міського округу - щодо доріг, що розташовані або будуються в межах міського округу.
Тут можна згадати і повноваження щодо використання автомобільних доріг при організації та проведенні заходів щодо цивільної оборони, мобілізаційної підготовки. Це здійснюється відповідно до законодавства РФ, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій на автомобільних дорогах відповідно до законодавства РФ у сфері захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій.

Реєстрація: 14.12.10 Дописи: 1.419 Подяки: 44

Нестандартний голова СНТ

Реєстрація: 14.12.10 Дописи: 1.419 Подяки: 44 Адреса: Серебряные пруды

Регулювання використання автошляхів місцевого значення
Вид дозволеного використання автодороги місцевого значення визначається її власником самостійно. Будь-яких правил та критеріїв закон не встановлює. Очевидно, вид дозволеного використання автомобільної дороги як об'єкта капітального будівництва має закладатися у містобудівній документації. Відповідно до ст. 37 Містобудівного кодексу РФ зміна одного виду дозволеного використання об'єкта капітального будівництва на інший, розташованих на землях, на які дія містобудівних регламентів не поширюється або для яких містобудівні регламенти не встановлюються (а це в т. Ч. Землі, зайняті лінійними об'єктами, тобто у т. ч. дорогами - ст.36 Містобудівного кодексу РФ), на інший вид такого використання приймаються відповідно до федеральних законів. Однак закон, що коментується, не встановлює спеціальних правил зміни виду дозволеного використання автодороги.
Очевидно, при визначенні та зміні виду дозволеного використання автодороги органи місцевого самоврядування мають виходити із реальних характеристик цієї дороги та дорожньої інфраструктури на конкретній території. Важливо на увазі, що дорогами незагального користування відповідно до ч. 4 ст. 5 Федерального закону «Про автомобільні дороги та про дорожню діяльність у Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» можуть бути лише ті з доріг місцевого значення, які закріплені у володіння та користування за місцевою адміністрацією або муніципальними організаціями, тобто .передані їм у господарське відання, оперативне управління, оренду або на іншій підставі, для задоволення власних потреб.
Автодороги місцевого значення загального користування мають бути відкриті для доступу будь-яких фізичних та юридичних осіб.
Правила використання автошляхів місцевого значення затверджуються органами місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 27 закону, що коментується). За організацію дорожнього руху на автошляхах місцевого значення відповідають органи місцевого самоврядування (ст. 21 Федерального закону "Про безпеку дорожнього руху"). Загальні права та обов'язки користувачів автошляхів закріплені статтями 28, 29 Федерального закону «Про автомобільні дороги та про дорожню діяльність у Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації».
Зокрема, законом передбачено взаємну відповідальність – відшкодування збитків – як користувачів автошляхів, так і їх власником за заподіяння шкоди.
Користувач має право на компенсацію шкоди, заподіяної її життю, здоров'ю або майну у разі будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та утримання автомобільних доріг внаслідок порушень вимог Федерального закону, вимог технічних регламентів особами, які здійснюють будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт, ремонт та утримання автомобільних доріг, у порядку, передбаченому цивільним законодавством (ст. 28 закону).

У той же час користувачам забороняється:
здійснювати рух автомобільними дорогами на транспортних засобах, що мають елементи конструкцій, які можуть завдати пошкодження автомобільним дорогам;
забруднювати дорожнє покриття, смуги відведення та придорожні смуги автомобільних доріг;
використовувати водовідвідні споруди автомобільних шляхів для стоку чи скидання вод;
виконувати у межах смуг відведення автомобільних доріг, у тому числі на проїжджій частині автомобільних доріг, роботи, пов'язані із застосуванням горючих речовин, а також речовин, які можуть вплинути на зменшення зчеплення коліс транспортних засобів з дорожнім покриттям;
створювати умови, що перешкоджають забезпеченню безпеки дорожнього руху;
здійснювати прогін тварин через автомобільні дороги поза спеціально встановленими місцями, погодженими з власниками автомобільних доріг;
ушкоджувати автомобільні дороги або здійснювати інші дії, що завдають шкоди автомобільним дорогам або створюють перешкоди руху транспортних засобів та (або) пішоходів.
За це встановлено адміністративну відповідальність (ст. 11.21 КоАП РФ), що не виключає можливості муніципальних утворень пред'явлення позовів про відшкодування шкоди в порядку цивільного законодавства.
При цьому муніципальними правовими актами можуть встановлюватись певні вимоги та обмеження на використання автошляхів, їх смуг відведення та придорожніх смуг. Такі положення повинні спиратися на норми федерального законодавства, насамперед, на положення Правил дорожнього руху (Постанова Уряду РФ від 23 жовтня 1993 № 1090). Встановлювані вимоги повинні визначатися соціально значущими цілями, як-от забезпечення безпеки автошляхів, підвищення безпеки дорожнього руху і пропускну здатність доріг (ст. 21 Федерального закону «Про безпеку дорожнього руху»).
Зокрема, орган місцевого самоврядування має право вводити тимчасові обмеження чи припинення руху транспортних засобівавтомобільними дорогами місцевого значення:
1) при реконструкції, капітальному ремонті та ремонті автомобільних доріг;
2) у період виникнення несприятливих природно-кліматичних умов у разі зниження несучої здатності конструктивних елементів автомобільної дороги, її ділянок;
3) в інших випадках для забезпечення безпеки дорожнього руху (наприклад, передбачених Наказом Мінтрансу РФ від 08.01.1997 затверджено Положення про забезпечення безпеки перевезень пасажирів автобусами).
Закон встановлює, що порядок тимчасового обмеження чи припинення руху транспортних засобів автомобільними дорогами визначається Урядом РФ. В даний час нормативно визначено лише порядок тимчасового обмеження або припинення руху транспортних засобів по автошляхах федерального значення (Постанова Уряду РФ від 20 березня 2006 № 144, Наказ Мінтрансу Росії від 10 квітня 2007 № 41).
Введення тимчасових обмежень або припинення руху транспортних засобів по автомобільних дорогах породжує обов'язок органів місцевого самоврядування вживати заходів щодо організації дорожнього руху, у тому числі за допомогою об'їзду.
При русі автомобільними дорогами місцевого значення транспортного засобу, що здійснює перевезення небезпечних, великовагових та (або) великогабаритних вантажіву разі, якщо маршрут транспортного засобу проходить автошляхами місцевого значення відповідного муніципального утворення і не проходить автомобільними дорогами (дільницями доріг) федерального, регіонального або міжмуніципального значення або автошляхами місцевого значення інших муніципальних утворень, органи місцевого самоврядування відповідних муніципальних утворень:
- Видають спеціальні дозволи на рух;
- узгоджують маршрут руху з власником автодороги, а у разі, якщо здійснюється перевезення великогабаритних вантажів, також із ДІБДР;
- встановлюють розмір шкоди, заподіяної транспортними засобами, які здійснюють перевезення великовагових вантажів, що з ст. 31 Федерального закону «Про автомобільні дороги та про дорожню діяльність у Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» підлягає відшкодуванню власником транспортного засобу.
У випадках, якщо для руху транспортного засобу, що здійснює перевезення небезпечних, великовагових та (або) великогабаритних вантажів, потрібна оцінка технічного стану автомобільних доріг, їх зміцнення або вжиття спеціальних заходів щодо облаштування автомобільних доріг, їх ділянок, а також споруд, що перетинають автомобільну дорогу та інженерних комунікацій, особи, на користь яких здійснюються дані перевезення, відшкодовують власникам таких автомобільних доріг, споруд та інженерних комунікацій витрати на здійснення зазначеної оцінки та вжиття зазначених заходів до отримання спеціального дозволу.
Порядок видачі спеціального дозволу, порядок здійснення вагового та габаритного контролю, у тому числі порядок організації пунктів вагового та габаритного контролю, та порядок встановлення постійного маршруту транспортного засобу, що здійснює перевезення небезпечних, великовагових та (або) великогабаритних вантажів, а також порядок відшкодування шкоди, що завдається. транспортними засобами, що здійснюють перевезення великовагових вантажів, та порядок визначення розміру такої шкоди встановлюються Урядом РФ. У цьому необхідно керуватися Постановою Уряди РФ від 22 вересня 1999 р. № 1079 «Про заходи щодо упорядкування діяльності, що з здійсненням контролю транспортних засобів на автомобільних дорогах».
Органи місцевого самоврядування здійснюють контроль за забезпеченням безпеки автомобільних доріг місцевого значення. Загальні вимоги до здійснення такого контролю мають бути визначені на федеральному рівні. В даний час слід керуватись ГОСТом Р 50597-93 «Автомобільні дороги та вулиці. Вимоги до експлуатаційного стану, допустимого за умовами безпеки дорожнього руху», затверджений Постановою Держстандарту Росії від 11 жовтня 1993 р. № 221, а також брати до уваги діючі Галузеві дорожні норми «Правила діагностики та оцінки стану автомобільних доріг» ОДН 218.0.006 2002, затверджені Розпорядженням Мінтрансу Росії від 3 жовтня 2002 № ІС-840-р. Також органи місцевого самоврядування зобов'язані представляти статистичну звітність з автошляхів відповідно до Постанови Держкомстату РФ від 9 листопада 2000 р. № 108.
Органи місцевого самоврядування визначають вартість та перелік послуг із приєднання об'єктів дорожнього сервісу до автомобільних доріг загального користування місцевого значення. У цій частині можна орієнтуватися на аналогічні федеральні (має бути рішення Уряду) та регіональні акти щодо відповідних автошляхів. На підставі цих норм у конкретному договорі про приєднання об'єкта дорожнього сервісу до інженерних комунікацій автомобільної дороги визначається плата, яка стягується з власника об'єкта дорожнього сервісу. При цьому необхідно звернути увагу на забезпечення відповідності розміру плати положенням антимонопольного законодавства, виходячи з якого з метою забезпечення недискримінаційного доступу до доріг за подібних обставин повинні встановлюватись рівні умови приєднання об'єктів дорожнього сервісу відповідно до єдиних правил приєднання.
Органи місцевого самоврядування зобов'язані також здійснювати інформаційне забезпечення користувачів автошляхами загального користування місцевого значення щодо правил використання автошляхів. Зокрема, має бути забезпечене інформування:
- про факт та строки реконструкції, капітального ремонту, ремонту дороги та про можливі шляхи об'їзду у необхідних випадках;
- про маршрути транспортних засобів автомобільними шляхами;
- про умови руху транспортних засобів;
- про терміни тимчасових обмеження та припинення руху транспортних засобів по автомобільних дорогах та шляхах об'їзду;
- про допустимі навантаження з розрахунку на одну вісь;
- про швидкість руху транспортних засобів;
- про прийняття рішення про використання автомобільної дороги загального користування місцевого значення на платній основі та про вартість проїзду транспортних засобів, про послуги, про порядок, форми та систему їх оплати, про перелік послуг, що входять у вартість проїзду транспортних засобів по такій автомобільній дорозі, та про порядок надання таких послуг.

Організація платних доріг місцевого значення
Закон не допускає вільне переведення існуючих доріг на використання на платній основі.
Вже існуючі дороги можуть використовуватися на платній основі тільки у випадку, якщо така дорога розташована поза межами населених пунктів і здійснюється її реконструкція, в тому числі на основі концесійних угод.
Дороги, що існують зараз у населених пунктах, не підлягають переведенню на платну основу. Платною може стати лише новозбудована у населеному пункті дорога.
Обов'язковою умовою використання дороги на платній основі завжди є забезпечення безкоштовного альтернативного проїзду – на момент прийняття рішення або на момент введення в експлуатацію платної дороги. При цьому довжина такого альтернативного проїзду не повинна перевищувати більш ніж у 3 рази довжину платної автодороги, проте ця вимога закон не поширює на випадки, якщо: 1) понад 50 % довжини платної автомобільної дороги становлять мости, тунелі та шляхопроводи; 2) будівництво платної автомобільної дороги здійснюється в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях (причому, з контексту п. 2 ч. 2 ст. 37 закону випливає, що має бути затверджений ще один особливий перелік саме для цілей цього Федерального закону Урядом РФ) .
Закон не обумовлює ні інших обмежень щодо переведення дороги на платну основу (залежно від категорії чи чогось ще), ні інших вимог до безкоштовного альтернативного проїзду (в т. ч. за якістю, пропускною спроможністю, видом дорожнього покриття тощо) .).
Органи місцевого самоврядування мають визначити:
- правила надання послуг з організації проїзду транспортних засобів платними автомобільними шляхами загального користування місцевого значення;
- методику розрахунку та максимальний розмір плати за проїзд транспортного засобу платними автомобільними шляхами загального користування місцевого значення.
При розробці муніципальних правових актів можна орієнтуватися на Тимчасові правила організації експлуатації на платній основі федеральних автомобільних доріг та дорожніх об'єктів та Тимчасові правила визначення вартості проїзду по платних автомобільних дорогах та дорожніх об'єктах та використання стягуваних за проїзд коштів, затверджені Постановою Уряду РФ від 27 серпня 1999 р. .№ 973.
Розмір плати визначається власником платної автомобільної дороги (зокрема концесіонером), який має перевищувати встановлений максимальний розмір плати. Розмір плати має дорівнювати всім користувачів, можливим критерієм диференціації плати закон називає лише категорію транспортного засобу (А, B, C, D, E).
Встановлюються випадки звільнення від плати за проїзд платною автодорогою для:
1) транспорту загального користування (за винятком таксі, у тому числі маршрутного таксі, а також автобусів, які здійснюють перевезення у міжміському та міжнародному сполученні);
2) спеціальних транспортних засобів, обладнаних пристроями для подачі спеціальних світлових та звукових сигналів та використовуваних для здійснення діяльності пожежної охорони, міліції, медичної швидкої допомоги, аварійно-рятувальних служб, військової автомобільної інспекції;
3) транспорту організацій федерального поштового зв'язку, що здійснює перевезення поштових відправлень та коштів, а також супроводжують поштові відправлення та кошти працівників таких організацій.
Інші пільги щодо доріг місцевого значення можуть запроваджуватися за рішенням органів місцевого самоврядування, які здійснюють повноваження власника автодороги. Пільги можуть встановлюватися як певних категорій користувачів, так певних категорій транспортних засобів.
Якщо власник та власник дороги не збігаються, то права власників щодо встановлення пільг мають бути визначені рішенням власника чи угодою з ним.

1) виникнення обставин, що перешкоджають використанню можливості альтернативного безкоштовного проїзду;
2) запровадження військового стану, надзвичайного стану, а також виникнення надзвичайної ситуації природного чи техногенного характеру.
Рішення про зупинення використання платної автомобільної дороги приймається власником автомобільної дороги та у разі використання платної автомобільної дороги на основі концесійної угоди – концесіонером. Строк призупинення визначається усуненням зазначених обставин, однак він не може перевищувати 6 місяців.
Очевидно, у правилах користування платними автошляхами та у концесійних угодах доцільно конкретизувати зазначені обставини та (або) визначати порядок їх встановлення.
Рішення про використання автомобільної дороги загального місцевого значення на платній основі має бути прийняте після затвердження проектної документації такої автомобільної дороги відповідно до Містобудівного кодексу РФ і до отримання дозволу на будівництво (це стосується як випадків будівництва, так і реконструкції дороги). Тому закон спеціально застерігає, що рішення про використання автомобільної дороги загального користування на платній основі може бути прийняте лише щодо автомобільної дороги, проектна документація якої затверджена після дня набрання чинності Федеральним законом «Про автомобільні дороги та про дорожню діяльність у Російській Федерації та про внесення змін - у окремі законодавчі акти Російської Федерації». Однак автомобільні дороги загального користування, рішення про використання яких на платній основі були прийняті до набрання чинності цим Федеральним законом, можуть використовуватися на платній основі відповідно до зазначеного рішення.
Використання автодороги на платній основі встановлюється на певний термін, який має бути зазначений у рішенні. Однак будь-яких обмежень щодо термінів використання або по можливості подальшого продовження цих строків закон не встановлює.
Рішення про використання автомобільної дороги місцевого значення на платній основі ухвалюється органом місцевого самоврядування. Таке рішення має бути протягом тридцяти днів з дня прийняття опубліковано у порядку, передбаченому для опублікування муніципальних правових актів, а також розміщено відповідно на офіційному сайті муніципального освіти (або за відсутності такого – на офіційному сайті суб'єкта РФ без стягнення плати).
Закон регламентує особливості концесійної угодищодо платної автодороги (ст. 38). Зокрема, виділяються додаткові умови, що включаються до концесійної угоди. У цьому ряд таких умов є обов'язковим, з закону, інші умови лише можуть включатися, т. е. за згодою сторін.
Серед обов'язкових умов, зокрема, передбачаються:
- страхування концесіонером ризику втрати чи пошкодження платної автомобільної дороги;
- порядок та умови встановлення та зміни плати за проїзд транспортних засобів платною автомобільною дорогою та порядок стягування такої плати.
Факультативними умовами можуть бути, зокрема:
- розподіл між концедентом і концесіонером витрат на проектування, будівництво, реконструкцію платної автомобільної дороги, а також у подальшому з капітального ремонту, ремонту та утримання платної автомобільної дороги (загалом згідно з Федеральним законом «Про концесійні угоди» дані обов'язки несе концесіонер, щодо ж автодороги може бути передбачено інше);
- вимоги щодо забезпечення пропускної спроможності та режиму використання платної автомобільної дороги;
- зобов'язання концеденту щодо виплати компенсації концесіонеру у разі недосягнення в процесі використання встановлених концесійною угодою показників інтенсивності руху та складу транспортних засобів, а також умови та порядок розрахунку та виплати зазначеної компенсації; йдеться про компенсацію недоотриманого доходу; до цієї умови потрібно ставитись обережно, в принципі, воно суперечить міжнародній практиці, тим більше що проектування, будівництво та реконструкції здійснює концесіонер, і, відповідно, незабезпечення відповідних характеристик дороги – це насамперед його вина; прийняття такої умови, очевидно, має супроводжуватися низкою додаткових умов, що передбачають, наприклад, досить активну участь концеденту у підготовці, погодженні проектної документації, можливо, виявлення причин та облік ступеня вини сторін у настанні зазначених несприятливих обставин тощо; встановлення такої умови, очевидно, має бути пов'язане з визначенням мінімального прибутку, що гарантується концесіонерові, порівняно з яким і визначається недоотриманий дохід;
- Порядок перерахування концесіонером всіх або частини доходів, отриманих від використання платної автомобільної дороги (виходячи зі ст. 7 Федерального закону «Про концесійні угоди», це може бути одним з варіантів встановлення плати за концесійною угодою; якщо така умова не передбачається, то плата може визначатися в інший спосіб - у твердій грошовій сумі, у формі передачі концеденту у власність майна концесіонера, але плата є обов'язковою умовою угоди).
Якщо угодою встановлюється перерахування доходів від платної автодороги на користь концеденту, то концедент зобов'язаний компенсувати концесіонеру витрати, пов'язані з будівництвом, реконструкцією, капітальним ремонтом, ремонтом та утриманням платної автомобільної дороги.
Концесіонеру можуть надаватися у власність земельні ділянки, причому закон не обмежує їх розташування межами смуги відведення або придорожньої смуги. Це означає, що можуть надаватися інші ділянки. Щоправда, закон пов'язує надання таких ділянок з їхньою необхідністю для провадження діяльності за концесійною угодою щодо автодороги. Здається, критерієм тут повинні бути поняття автодороги та її призначення, і навіть передбачені законом види діяльності з обслуговування учасників дорожнього руху - забезпечення об'єктами дорожнього сервісу. Також можна спиратися на ст. 90 Земельного кодексу РФ, що визначає землі транспорту як землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів автомобільного транспорту. Тобто надаватися для потреб дорожньої діяльності мають земельні ділянки із земель транспорту. У п. 3 тієї ж статті (викладеному у новій редакції) зазначається, що вважається наданням земельних ділянок з метою забезпечення дорожньої діяльності – це надання для: 1) розміщення автомобільних доріг; 2) розміщення об'єктів дорожнього сервісу, об'єктів, призначених для здійснення дорожньої діяльності, стаціонарних постів органів внутрішніх справ; 3) встановлення смуг відведення автомобільних доріг. Тим часом Федеральний закон «Про автомобільні дороги та про дорожню діяльність у Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації» не оперує поняттям «об'єкти, призначені для здійснення дорожньої діяльності», але при його тлумаченні необхідно виходити з понять дорожньої діяльності цьому законі як діяльності з проектування, будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та утримання автодоріг. Втім, у конкретних випадках не можна виключити різних неоднозначних тлумачень, а судової та іншої правозастосовної практики на сьогодні ще немає. Це питання актуальне у зв'язку з тим, що законом встановлюються пільгові умови орендної плати за такі земельні ділянки – не більше ніж 1 % кадастрової вартості цих земельних ділянок (ч. 3 ст. 39).
Слід звернути увагу, що у разі укладання концесійної угоди запровадження пільг щодо оплати проїзду можливе за рішенням як власника – концедента (тобто органу місцевого самоврядування), і концесіонера (ст. 41 закону). При цьому власник має узгодити своє рішення з концесіонером, якщо угодою не встановлено інше. Концесіонер же, навпаки, за загальним правилом не повинен узгоджувати своє рішення з власником. Це необхідно враховувати щодо умов угоди.
При визначенні умов концесійної угоди можна звертатися до існуючої практики укладання таких угод по автошляхах, перш за все, перший у Росії досвід будівництва Західного швидкісного діаметра в Санкт-Петербурзі.
Прокладання та перебудова інженерних комунікацій у межах смуг відводу та придорожніх смуг автомобільних доріг місцевого значення
Ця діяльність не входить у зміст дорожньої діяльності органів місцевого самоврядування, оскільки самі комунікації, як зазначалося вище, не входять до складу автошляхів. Ця діяльність здійснюється власниками комунікацій за їх рахунок. При цьому закон чітко врегулював порядок її здійснення та взаємини із власниками автошляхів. Дані роботи у межах смуг відведення здійснюються на підставі договору між власником комунікацій та власником дороги, у межах придорожньої смуги – за письмовою згодою власника автодороги. У тих випадках, коли відповідно до Містобудівного кодексу РФ для прокладання або перебудови таких інженерних комунікацій потрібно видача дозволу на будівництво, обов'язково також отримання такого дозволу. Відповідно до ст. 51 Містобудівного кодексу отримання дозволу на будівництво є обов'язковим, якщо під час проведення робіт зачіпаються конструктивні та інші характеристики надійності та безпеки в даному випадку автодорг.
Якщо прокладання та перебудову інженерних комунікацій будуть вестись у смузі відведення автодороги, то дозвіл на будівництво видається тим самим органом, який уповноважений видавати дозвіл на будівництво автодороги, тобто залежно від значення дороги. Якщо ж роботи здійснюватимуться в межах придорожньої смуги – то дозвіл на будівництво видається органами місцевого самоврядування, які відповідають території проведення робіт – поселення (при проведенні робіт у межах поселення), муніципального району (при проведенні робіт на міжселених територіях), міського округу (при проведенні робіт у межах міського округу).
У разі, якщо прокладання або перебудова інженерних комунікацій у межах смуги відведення та (або) придорожніх смуг автомобільної дороги тягне за собою реконструкцію або капітальний ремонт автомобільної дороги, її ділянок, такі реконструкції, капітальний ремонт здійснюються власниками інженерних комунікацій або за їх рахунок.
Забезпечення автошляхів об'єктами дорожнього сервісу
Об'єкти дорожнього сервісу закон не включає до складу автошляхів, відповідно до повноважень органів місцевого самоврядування не належать будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, ремонт та утримання таких об'єктів.
Водночас, виходячи із ст. 22 закону, автодороги повинні забезпечуватись об'єктами дорожнього сервісу, а мінімально необхідні для обслуговування учасників дорожнього руху вимоги до забезпеченості автомобільних доріг загального користування федерального, регіонального або міжмуніципального, місцевого значення об'єктами дорожнього сервісу, що розміщуються у межах смуг відведення автомобільних доріг (із зазначенням кількості та виду об'єктів дорожнього сервісу), а також вимоги до переліку мінімально необхідних послуг, що надаються на таких об'єктах дорожнього сервісу, мають бути встановлені Урядом РФ.
Це слід витлумачити таким чином, що при розробці містобудівної документації органи місцевого самоврядування мають планувати розміщення таких об'єктів та іншим чином створювати умови для їх будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та утримання, заохочувати приватну ініціативу. Але в них немає обов'язку щодо безпосереднього забезпечення доріг об'єктами дорожнього сервісу. Більше того, можна сказати, що й такого права для них також не передбачено.

Нестандартний голова СНТ

Реєстрація: 14.12.10 Дописи: 1.419 Подяки: 44 Адреса: Серебряные пруды

Повноваження щодо забезпечення безпеки дорожнього руху
Відповідно до п. 4 ст. 6 Федерального закону «Про безпеку дорожнього руху» органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства РФ та законодавством суб'єктів РФ у межах своєї компетенції самостійно вирішують питання забезпечення безпеки дорожнього руху, причому це є видатковим зобов'язанням самих муніципальних утворень.
У цьому законодавство РФ про безпеку дорожнього руху відповідно до ст. 4 цього закону складається як із федеральних законів, так і з інших нормативних правових актів РФ (тобто у т. ч. підзаконних), законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. Це означає, що навіть підзаконними актами на органи місцевого самоврядування буде покладено деякі функції у сфері безпеки дорожнього руху, всі вони розглядатимуться як повноваження у сфері використання доріг і дорожньої діяльності, передбачені законодавством РФ.
Так, у Федеральному законі «Про безпеку дорожнього руху» до ведення органів місцевого самоврядування віднесено прийняття та виконання місцевих програм, спрямованих на скорочення кількості дорожньо-транспортних пригод та зниження збитків від цих пригод, встановлення тимчасових обмежень чи припинення руху транспортних засобів на дорогах з метою забезпечення безпеки дорожнього руху, проведення заходів щодо організації дорожнього руху з метою підвищення його безпеки та пропускної спроможності.
З огляду на широке формулювання статей 14, 15, 16 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», що відносить до питань місцевого значення як дорожню діяльність щодо автодоріг місцевого значення, а й «здійснення інших повноважень у сфері використання автомобільних доріг та здійснення дорожньої діяльності відповідно до законодавства РФ», з урахуванням п. 12 ст. 13 Федерального закону «Про автомобільні дороги та про дорожню діяльність у Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», зазначені повноваження органів місцевого самоврядування також слід визнати їх повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення.
Розпорядження земельними ділянками, власність на які не розмежовано

Землі автомобільних доріг

У статті 90 Земельного кодексу встановлено такі вимоги до землям автомобільного транспорту:

«П. 3. З метою забезпечення дорожньої діяльності можуть надаватися земельні ділянки для:

1) розміщення автомобільних шляхів;

2) розміщення об'єктів дорожнього сервісу, об'єктів, призначених для провадження дорожньої діяльності, стаціонарних постів органів внутрішніх справ;

3) встановлення смуг відведення автомобільних шляхів.

(П. 3 в ред. Федерального закону від 08.11.2007 N 257-ФЗ)

3.1. Земельні ділянки у межах смуг відведення автомобільних доріг можуть надаватися в установленому цим Кодексом порядку громадянам та юридичним особам для розміщення об'єктів дорожнього сервісу. Для створення необхідних умов використання автомобільних доріг та їх безпеки, забезпечення дотримання вимог безпеки дорожнього руху та забезпечення безпеки громадян створюються придорожні смуги автомобільних доріг. Встановлення кордонів смуг відведення автомобільних доріг та кордонів придорожніх смуг автомобільних доріг, використання таких смуг відведення та придорожніх смуг здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації про автомобільні дороги та про дорожню діяльність».

Забезпечення безпеки дорожнього руху регулюється Ф едеральним законом «Про безпеку дорожнього руху» від 10.12.95 № 196-ФЗ(ред. від 28.12.2013), вилучення з якого наводяться у спеціальному підрозділі.

Відносини, що виникають у зв'язку з використанням автомобільних доріг та здійсненням дорожньої діяльності в Російській Федерації регулюються Федеральним законом від 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. від 03.02.2014) «Про автомобільні дороги в Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації".

Класифікація автомобільних шляхів

Згідно класифікації автомобільні дорогив залежності від їх значення поділяються на:

1) автомобільні дороги федерального значення;

2) автомобільні дороги регіонального чи міжмуніципального значення;

3) автомобільні дороги місцевого значення;

4) приватні автомобільні дороги.

Далі автомобільні дороги в залежності від виду дозволеного використання поділяються на автомобільні дороги загального користуваннята автомобільні дороги неспільного користування.

Автомобільні дороги загального користування в залежності від умов проїзду ними та доступу на них транспортних засобів поділяються на автомагістралі, швидкісні автомобільні дороги та звичайні автомобільні дороги.

Підрозділ автомобільних доріг загального користування:
автомагістралі	швидкісні автомобільні дороги	звичайні автомобільні дороги
Мають розділову смугу та не мають перетинів на одному рівні; Доступ можливий лише через перетину на різних рівнях з іншими автомобільними дорогами, передбачені не частіше ніж через кожні п'ять кілометрів	доступ можливий лише через транспортні розв'язки або регульовані перехрестя	звичайні автомобільні дороги можуть мати одну або кілька проїжджих частин

Класифікація автомобільних доріг та їх віднесення до категорій автомобільних доріг (першої, другої, третьої, четвертої, п'ятої категорій) здійснюються залежно від транспортно-експлуатаційних характеристик та споживчих властивостей автомобільних доріг у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.

Для автомобільних доріг встановлено такі категорії:

• "автомагістраль" встановлюється ІА категорія,
• "швидкісна автомобільна дорога" встановлюється IБ категорія,
• "звичайна автомобільна дорога (нешвидкісна автомобільна дорога)" можуть встановлюватися ІВ, II, III, IV та V категорії.

Автомобільні дороги за транспортно-експлуатаційними характеристиками та споживчими властивостями поділяють на категорії в залежності від:

а) загальної кількості смуг руху;

б) ширини смуги руху;

в) ширини узбіччя;

г) наявності та ширини розділової смуги;

д) типу перетину з автомобільною дорогою та доступу до автомобільної дороги.

Відомості про автомобільну дорогу можна отримати з таких джерел:

По земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості, охоронних зон і придорожніх смуг - у національному кадастрі нерухомості;

Про зареєстровані права, обмеження, обтяження - в єдиному державному реєстрі прав;

А також із єдиного державного реєстру автомобільних доріг.

Смуга відведення автомобільних доріг

Нормативні вимоги до смугамвідведення автомобільної дорогивстановлені у статті 25 Федерального закону від 08 листопада 2007 р

Межі смуги відведення автомобільної дороги визначаються на підставі документації щодо планування території та норм відведення земель для розміщення автомобільних доріг та (або) об'єктів дорожнього сервісу. З метою реалізації Закону вимоги до документації щодо планування території та норми відведення відповідно затверджено:

• наказом Мінтрансу РФ від 6 липня 2012 р. N 199 "Про затвердження Порядку підготовки документації щодо планування території, призначеної для розміщення автомобільних доріг загального користування федерального значення"
• постановою Уряду Російської Федерації від 2 вересня 2009 р. N 717 "Про норми відведення земель для розміщення автомобільних доріг та (або) об'єктів дорожнього сервісу".

Надання земельних ділянок для будівництва автомобільних доріг, розміщення площадних та лінійних об'єктів у смузі відведення автомобільних доріг докладно описано у книзі: «Надання земельних ділянок для будівництва об'єктів нафтогазового комплексу, промисловості, транспорту, ліній зв'язку та електропередачі. (Практичний посібник для розробки землевпорядної та кадастрової документації.)» . М.: Юні - прес, 5-те вид. у 2-х томах (всього 1280 стор формату А4).

Забезпечення безпеки дорожнього руху

При відведення земельних ділянок, встановленні обмежень та обтяжень (сервітутів) у смузі відведення автомобільних доріг повинні враховуватися вимоги щодо безпеки дорожнього руху Забезпечення безпеки дорожнього руху- Діяльність, спрямована на попередження причин виникнення дорожньо-транспортних пригод, зниження тяжкості їх наслідків.

Основні вимоги щодо забезпечення безпеки дорожнього руху під час проектування, будівництва та реконструкції доріг.

1. Проектування, будівництво та реконструкція доріг на території Російської Федерації повинні забезпечувати безпеку дорожнього руху. Відповідність побудованих і реконструйованих доріг вимогам технічних регламентів та інших нормативних документів встановлюється укладанням уповноваженого на здійснення державного будівельного нагляду федерального органу виконавчої влади або уповноваженого на здійснення державного будівельного нагляду органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації відповідно до вимог законодавства Російської Федерації про містобудівну діяльність.

2. Відповідальність за відповідність доріг встановленим вимогам щодо забезпечення безпеки дорожнього руху на етапі проектування покладається на виконавця проекту, а на етапах реконструкції та будівництва - на виконавця робіт.

3. Під час проектування, будівництва та реконструкції доріг не допускається зниження капітальних витрат за рахунок інженерних рішень, що негативно впливають на безпеку дорожнього руху.

Придорожні смуги автомобільних доріг

Нормативні вимоги до придорожнім смугам автомобільних дорігвстановлені у статті 26 Федерального закону від 08 листопада 2007 р . N 257-ФЗ "Про автомобільні дороги та про дорожню діяльність у Російській Федерації та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації".

У межах населених пунктів придорожні смуги встановлюються, а поза межами можуть бути встановлені залежно від класу та (або) категорії автомобільних доріг з урахуванням перспектив їх розвитку ширина кожної придорожньої смуги встановлюється у розмірі:

1) сімдесят п'яти метрів - для автомобільних доріг першої та другої категорій;

2) п'ятдесяти метрів – для автомобільних доріг третьої та четвертої категорій;

3) двадцяти п'яти метрів – для автомобільних доріг п'ятої категорії;

4) ста метрів - для під'їзних доріг, що з'єднують адміністративні центри (столиці) суб'єктів Російської Федерації, міста федерального значення Москву та Санкт-Петербург з іншими населеними пунктами, а також для ділянок автомобільних доріг загального користування федерального значення, побудованих для об'їздів міст з чисельністю населення до двохсот п'ятдесяти тисяч чоловік;

5) ста п'ятдесяти метрів – для ділянок автомобільних доріг, збудованих для об'їздів міст із чисельністю населення понад двісті п'ятдесят тисяч осіб.

Порядок встановлення та використання придорожніх смуг автомобільних доріг федерального значення затверджено наказом Мінтрансу Росії від 13 січня 2010 р . № 4. У придорожніх шпальтах федеральних автомобільних доріг загального користування забороняється будівництво капітальних споруд, крім:

• об'єктів, призначених для обслуговування таких автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонту та утримання;
• об'єктів Державної інспекції безпеки дорожнього руху Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації;
• об'єктів дорожнього сервісу, рекламних конструкцій, інформаційних щитів та покажчиків;
• інженерних комунікацій.

Ширина кожної придорожньої смуги встановлюється від межі смуги відведення таких автомобільних доріг, а рішення про встановлення кордонів придорожніх смуг автомобільних доріг федерального значення або зміну кордонів таких придорожніх смуг приймається Федеральним дорожнім агентством.

Розміщення автомобільних доріг - надання земельних ділянок -