З початку 2018 року набули чинності нові вимоги щодо оснащення тахографами пасажирських автобусів та великовантажних машин, які викликали багато питань у учасників ринку автомобільних перевезень. Найчастіше власників автотранспорту цікавить – чи потрібно міняти існуюче цифровий пристрійта чи підлягає заміні тахограф європейського зразка?

Розкажемо докладніше, кого торкнуться зміни, скільки коштуватиме встановлення засобу контролю та про що говорять останні новини.

Навіщо потрібні тахографи?

Тахограф - вимірювальний пристрійосновною функцією якого є облік часу, проведеного водієм за кермом. Встановлюються тахографи на вантажні автомобілі. Закон 2018 року також вимагає встановлення приладу до кабіни пасажирського автобуса (точний перелік МС міститься у Додатку 2 до наказу Мінтрансу №36 від 13.02.2013 із змінами 2017 року).

Використання пристрою зумовлене необхідністю підвищити безпеку на дорогах. Статистика стверджує: значна кількість аварій за участю великовантажів відбувається через недосипання, тривале знаходження водія за кермом та інші причини, що знижують концентрацію уваги.

Регламентують дану сферу(включаючи питання: на які транспортні засоби мають бути встановлені тахографи з 1 січня 2018 року):

Закон №196-ФЗ «Про безпеку дорожнього руху» від 10.12.1995 (стаття 20 зобов'язує перевізників оснащувати автопарк тахографами);
постанови уряду РФ №720 від 10.09.2009 (що стверджує техрегламент про безпеку колісних транспортних засобів) та №1213 від 23.11.2012 (містить вимоги до приладів, визначає порядок обладнання тощо);
накази Мінтрансу №36 від 13.02.2013 та №273 від 21.08.2013 (зі змінами 2017 року). Першим затверджено вимоги до пристроїв, правила користування та контролю, другим – етапи встановлення.

Положення нормативних актів обов'язкові до виконання компаніями та індивідуальними підприємцями, які здійснюють перевезення пасажирів та вантажів. На приватних власників автотранспорту вони не поширюються.

Які тахографи зобов'язують ставити у 2018 році?

Фіксація безперервної та некоректованої інформації про дотримання водіями режиму праці та відпочинку – цій умові мають відповідати обов'язкові до встановлення тахографи з 1 січня 2018 року. Постанова уряду РФ №1213 наділила Мінтранс повноваженнями щодо визначення порядку оснащення контролюючими пристроями. Вимоги до приладів та правила поводження з ними узгоджуються з ФСБ та МВС.

Прилади, здатні відтворити деталі рейсу, доповнені модулем криптографічного СКЗІ для зберігання зашифрованих відомостей. Одна з вимог до пристрою, який прийшов на зміну застарілим аналоговим і не оснащеним системою криптографічного захисту цифровим – корпус бортового самописцямає бути опломбований. Крім блоку СКЗІ, в комплект входять:

ПЗ для обробки даних;
зчитувальний пристрій, клавіатура для введення відомостей та дисплей для відображення інформації;
картка тахографа;
датчик руху;
ГЛОНАСС/GPS-антена.

Термін експлуатації модуля СКЗІ – три роки, але заміна може знадобитися і раніше:

при поломці пристрою;
при зміні власника або зміні даних, які потрібно внести для активації (марка, модель автомобіля, VIN номер і т.д.)

Види пристроїв, що підлягають заміні

Процес впровадження контролерів у пасажирські автобусита вантажівки розпочалися у 2013 році, а завершиться, за планами, влітку 2019 року. Мінтранс у наказі №273 зобов'язав власників комерційного автотранспорту, які перевозять вантажі Росією, до 1 січня 2018 року змінити:

тахографи ЕСТР, запроваджені автовиробниками до 1 квітня 2014 року;
тахографи ЕСТР, монтовані майстернями до 11 березня 2014 року.

Обов'язковому оснащенню тахографами зі СКЗІ (тут правила вже диктує наказ №36) підлягають:

автобуси, якщо у салоні понад вісім місць для пасажирів;
вантажівки важчі за 3,5 т.

1 липня 2018 року – крайній термін для заміни пристроїв в автобусах, задіяних на регулярних приміських рейсах, а за рік настане час для міського пасажирського транспорту.

Цифровий тахограф – на які транспортні засоби він ставиться?

З 2017 року набули чинності поправки до закону про перевірки. 25 січня 2018 року правовий портал «Гарант» опублікував керівництво Ространснагляду щодо дотримання обов'язкових вимог. Наглядовий орган дав пояснення щодо спірних моментів, зокрема щодо видів транспорту, на які слід встановити тахографи з 1 січня 2018 року. Постанова уряду та накази Мінтрансу не дають, наприклад, однозначної відповіді, чи мають оснащуватися цими приладами службові автобуси, які не здійснюють безпосередньо комерційних рейсів.

Позиція Ространснагляду: якщо організація здійснює підприємницьку діяльність, тахографи на службових автобусах мають бути встановлені обов'язково.

У нормативних актах чіткого визначення поняттю «комерційні перевезення» немає. Словник фінансових та юридичних термінів порталу «КонсультантПлюс» трактує його так: «регулярні перевезення, при виконанні яких перевізник через закон або інші правові акти зобов'язаний здійснити перевезення за зверненням будь-якого громадянина за плату, що визначається перевізником». Тобто на комерційний характер перевезення вказують:

наявність договору;
плата за послугу.

Який тахограф треба ставити на вантажний автомобіль із 2018 року?

Який саме вид пристрою слід встановити на вантажівку, залежить від напрямку рейсів, що виконуються. Положення наказу Мінтрансу №36 кажуть:

для перевезень у країні потрібно тахограф з СКЗИ;
для міжнародних перевезень – європейський аналог.

Вимога про обов'язкової установкитехнічного засобу контролю з криптографічним модулем не торкається автотранспорту, допущеного до міжнародних перевезень відповідно до картки допуску. Тобто наявність цього документа відносить транспортний засіб до винятків, на які не поширюється директива. При цьому допуск не зобов'язує виїжджати за межі країни та надавати відповідні докази, а є лише свідченням готовності транспорту здійснювати міжнародні рейси.

Як оформити картку міжнародного перевізника?

Допуск для міжнародних перевезень видає Ространснагляд та його територіальні органи (УГАДН). Щоб отримати його, юрособам та ІП потрібно відповідати таким вимогам:

мати автомобілі, що відповідають міжнародним технічним стандартамта угод;
стійке фінансове становище;
поліс ОСАЦВ;
у штаті організації має бути водій/водії необхідної кваліфікації.

Посвідчення (оформляється на кожний транспортний засіб) видається на один рік при первинному поданні заяви. Після закінчення 12 місяців можна подати на нове строком на 5 років, яке, на відміну від виданого вперше, дозволяється продовжити двічі.

У підрозділах Ространснагляду послуга (повністю – і розгляд заяви, і видача карток, та їх продовження) надається безкоштовно. З оформленням, вже за плату (близько 10 000 рублів залежно від терміну дії посвідчення та регіону) допомагають спеціалізовані майстерні. Установка нового тахографа з СКЗІ, включаючи вартість приладу та його налаштування, коштуватиме 35 000 рублів. Ще по 25 000 рублів (актуальна на січень 2018 року ціна) потрібно платити кожні три роки за заміну криптографічного блоку. Список моделей блоку СКЗІ, карт, ліцензованих майстерень регулярно оновлюється на сайті ФБУ «Росавтотранс».

Чи потрібно міняти аналоговий тахограф на цифровий?

У 2018 році аналогових тахографів з діаграмним диском на транспорті для комерційних перевезень усередині Росії, здавалося б, не повинно бути – заборона на них накладена ще 1 липня 2016 року. Однак все той же наказ Мінтрансу під номером 36 звільняє від встановлення тахографів із СКЗІ автобуси та великовантажні машини, якщо вони одночасно відповідають трьом умовам:

автобус має понад 20 місць для пасажирів, а вантажівка – вага понад 15 т;
призначені для комерційних перевезень;
оснащені тахографом заводом-виробником до 8 листопада 2013 року.

Щодо міжнародних перевізників, то головна умова для них – відповідність пристроїв правилам ЕСТР. Обов'язкової вимоги встановлювати саме цифровий прилад немає. Це підтверджує роз'яснення ФБУ "Росавтотранс", опубліковане на сайті установи у розділі "Тахографічний контроль ЕСТР". Отже, перевізники, які виконують міжнародні рейси, мають право не оновлювати аналогові тахографи з 1 січня 2018 року.

Штрафи ДІБДР

За порушення порядку встановлення тахографа піде адміністративне покарання. У 2018 році інспектори ДІБДР мають усі підстави виписати штраф:

за тахограф ЕСТР без картки доступу до міжнародних перевезень;
за цифровий тахограф, не посилений блоком СКЗІ;
за аналоговий тахограф (у переважній більшості випадків).

Штрафи за тахограф у 2018 році (за невідповідний вимогам прилад, його відсутність, спробу блокувати, скоригувати роботу пристрою тощо), згідно зі статтею 11.23 КоАП РФ, складуть:

від 1000 до 3000 рублів - для громадян;
від 5000 до 10000 рублів - для посадових осіб.

Водій, що порушив режим праці та відпочинку, заплатить від 1 000 до 3 000 рублів.

Відповідно до внесених змін до наказу Мінтрансу №273 з 1 липня 2016 року власникам вантажних транспортних засобів необхідно перейти на цифрові тахографи. І, схоже, цього разу терміни набуття чинності нової нормизаконодавства зрушуватись не будуть. Наскільки готові перевізники до нововведень? І, власне, до чого їм готуватися у зв'язку з настанням дня Х? Ми поговорили з експертами, чиї погляди на майбутні зміни, м'яко кажучи, не збігаються.

коротка історіяпитання

Однією з найпоширеніших причин смертності на дорогах є втома водія. А найважчі ДТП пов'язані зі втомою водіїв-професіоналів, які керують транспортними засобами категорій N3 – вагою понад 12 тонн.

Для вирішення цієї проблеми, починаючи з 2009 року, Урядом РФ було вжито низку заходів, у тому числі спрямованих на впровадження контролю за режимом праці та відпочинку водіїв:

У 2009 році відповідно до Постанови Уряду РФ від 10.09.2009 року почалося впровадження нового типу тахографа, перехід із аналогових на цифрові тахографи.

У 2010 – 2011 роках почалося масове виробництвотахографів у межах 720 Постанови Уряду РФ.

У 2013 році було введено Додаткові вимогидо тахографів відповідно до 36 Наказом Мінтрансу за обов'язкового дотримання 720 Постанови Уряду РФ. Запроваджено пряму відповідальність за відсутність тахографа.

У 2015 році набув чинності регламент Митного союзу, із затвердженим перехідним періодом до 01 липня 2016 р.

Зазначимо, що наказ Міністерства транспорту РФ №36 "Про затвердження порядку оснащення транспортних засобів тахографами" містить вимоги щодо оснащення автобусів і вантажних автомобілів, що здійснюють комерційні перевезення, тахографами нового покоління, які використовують засоби криптографічного захисту інформації (СКЗІ).

Передбачалося, що встановлення тахографів відбуватиметься у кілька етапів. З 1 квітня 2014 року тахографами зі СКЗІ мають бути оснащені вантажні автомобілі, що перевозять небезпечні вантажі, з 1 липня 2014 року - автобуси та вантажівки масою понад 15 тонн, з 1 вересня 2014 року вантажівки масою від 12 тонн, з 1 квітня 2015 року - вантажівки із масою від 3,5 до 12 тонн.

Для транспортних засобів, які вже оснащені засобами контролю режимів праці та відпочинку, було передбачено термін обов'язкового оснащення новими тахографами - 1 січня 2018 року.

Проте, потім терміни встановлення цифрових тахографів було перенесено – і "точкою відліку" стало 1 липня 2016 року.

Насамперед, слід зазначити, що для перевізників, які здійснюють міжнародні перевезеннята для перевізників, які здійснюють виключно внутрішні перевезення, вимоги до тахографів з 1 липня будуть різними.

Для перевізників, які здійснюють міжнародні автоперевезення, обов'язковими є вимоги договору ЄСТР (Міжнародна Угода щодо екіпажів транспортних засобів, що здійснюють перевезення вантажів та пасажирів). У цьому випадку перевізники зобов'язані дотримуватися наступних нормативні акти: ТР ТС 018/2011; ЕСТР; 127 ФЗ; 195 ФЗ; 196 ФЗ; 197 ФЗ. Аналогові тахографи для міжнародних перевізників дозволено.

Для перевізників, здійснюють виключно внутрішні перевезення, обов'язковими є вимоги законодавства РФ, у яких передбачено інший тип тахографа, не сумісний з ЕСТР. Технічні вимоги до цього типу тахографів викладено у Наказі Мінтрансу № 36, а порядок оснащення – у Наказі Мінтрансу №273. У цьому випадку перевізники повинні дотримуватись таких нормативних актів: ТР ТС 018/2011; 195 ФЗ; 196 ФЗ; 197 ФЗ; Постанова Уряду РФ 1213; Накази Мінтрансу № 36, № 273, № 15, №348 (що вносить зміни до Наказу №273).

Важливо відзначити, що експлуатація транспортних засобів з аналоговими тахографами для автоперевізників, які здійснюють внутрішні рейси, не заборонена та не може бути заборонена відповідно до чинного законодавства, аж до утилізації транспортного засобу. Хоча деякі перевізники вважають, що експлуатацію таких транспортних засобів з 1 липня буде заборонено. Це не так.

Джерелом непорозуміння у цьому питанні став лист ФБУ Росавтотранс від 10.02.2016, в якому говорилося:

Однак, пізніше, розповідає Геннадій Лінник, директор із взаємодії з органами державної влади та громадськими організаціями ТОВ "АТОЛ ДРАЙВ", 29.02.2016 автори цього листа розмістили на сайті Росавтотрансу доповнення до попереднього листа, в якому докладно виклали правову основу оснащення транспортних засобів. Згідно з цим листом, заборона на експлуатацію транспортних засобів з аналоговими тахографами не вводиться наказом Мінтрансу №348, проте

За відсутність технічного засобу контролю за дотриманням водіями режимів руху, праці та відпочинку, що не забезпечують реєстрацію інформації на картах тахографа, виготовлених у вигляді пластикової картки з електронним носієм інформації та відповідних вимог до тахографів, що встановлюються на транспортні засоби (додаток N 1 до наказу Мінтрансу України) N 36), або вимогам ЕСТР (далі - аналогові контрольні пристрої)" на транспортних засобах категорій N2, N3, M2, M3, які виконують внутрішньоросійські перевезення з 1 липня 2016 року співробітниками контрольно-наглядових органів буде застосовано санкцію статті 11.23 КоАП.

Іншими словами, хоча самі транспортні засоби, оснащені аналоговими тахографами, під заборону не підпадають, через відсутність цифрових тахографів із СКЗІ автоперевізників, які виконують внутрішньоросійські перевізники, з 1 липня можуть оштрафувати, - робить висновок Г. Ліннік.

Тахограф як об'єкт технічного регулювання

Жоден орган державної влади не має права вимагати заміни аналогового тахографаякщо він має або мав сертифікат відповідності на момент його виробництва / установки, що відповідає законодавчим вимогам, а отже, безпечний в експлуатації, - стверджує Максим Сухомлинов, директор сервісної служби ДК Надійний контакт.

Свою точку зору експерт аргументує, надсилаючи до п. 65 таблиці 4 додатка 1 Технічного регламенту "Про безпеку колісних транспортних засобів Митного союзу" (ТР ТС 018/2011), який набрав чинності на території Російської Федераціїз 01 січня 2015 року.

Виходячи з цього документа, на тахограф повною мірою поширюються вимоги ФЗ-184 "Про технічне регулювання", зокрема, процедура підтвердження відповідності чинному законодавству. На підставі статті 20 Федерального закону №184 "Про технічне регулювання", підтвердження відповідності полягає у процедурі сертифікації. Результатом процедури підтвердження відповідності чинному законодавству є сертифікат відповідності.

Оскільки на підставі п. 65 додатка 10 Технічного регламенту щодо безпеки колісних транспортних засобів Митного Союзу (ТР ТС 018/2011), тахограф є компонентом транспортного засобу, то і відповідати він повинен вимогам Технічного регламенту щодо безпеки колісних транспортних засобів Митного Союзу (ТР ТС 018/2011), що має підтверджуватись Сертифікатом відповідності ТР МС. Всі сертифікати відповідності Технічному регламенту безпеки колісних транспортних засобів підлягають обов'язковому обліку і знаходяться у вільному доступі на сайті Росакредитації.

Таким чином, пояснює М. Сухомлинов, відповідно до ч.1 статті 54 Конституції РФ: "Закон, що встановлює або обтяжує відповідальність, зворотної сили не має", - тобто всі тахографи, що мають на момент їх виробництва/установки, сертифікати відповідності чинному законодавству, навіть після закінчення терміну дії самого сертифіката залишаються "в законі". Найбільш поширені аналогові тахографи 1324 і 1318 мають або мали діючий сертифікат відповідності Технічному регламенту безпеки колісних транспортних засобів. Більше того, ці тахографи внесені до Реєстру засобів вимірювань, що дозволяє здійснювати на них Державну перевірку, що у свою чергу дає юридичну значущість їх показань, а це, відповідно до ФЗ-102 "Про забезпечення єдності вимірювань", дозволяє таким тахографам брати участь у державному контролі. Таким чином, як було зазначено вище, Мінтранс РФ не забороняє експлуатацію транспортних засобів з аналоговими тахографами. Мінтранс РФ не може своїми нормативними правовими актами порушувати закон, резюмує експерт, такого не буває.

Тому, наполягає М. Сухомлінов, Мінтранс просто рекомендує переоснастити лише ті транспортні засоби з аналоговими тахографами, на яких стоять тахографи, які не мають сертифікату відповідності. До таких тахографів належать TGK-100, 1319, 1314 і т.п.

Однак і власникам таких тахографів я не рекомендував би поспішати із заміною і таких тахографів, - продовжує М. Сухомлінов. - 16 жовтня 2015 року Уряд РФ видав Постанову №1108. У ньому визначаються органи виконавчої влади та їх повноваження у сфері дотримання вимог Технічного регламенту "Про безпеку колісних транспортних засобів Митного союзу". Нагадуємо, що тахограф є компонентом транспортного засобу, а отже, перебуває у сфері впливу цього Технічного регламенту.

Органом, який здійснює контроль у сфері безпеки колісних транспортних засобів, що перебувають в експлуатації (а отже, і їх компонентів) тепер є Міністерство внутрішніх справ, зокрема ДІБДР. Таким чином Міністерство транспорту РФ не може пред'являти обов'язкові вимоги до транспортних засобів, що знаходяться в експлуатації, а також до їх компонентів, зокрема тахографів. Цей факт підтверджується і статтею 4 пунктом 3 ФЗ-184 Про технічне регулювання:

Важливо звернути увагу на наступну термінологічну тонкість, – продовжує М.Сухомлінов. - Наказ Мінтрансу №348 вимагає оснастити тахографами до 1 липня 2016 року ті транспортні засоби, які мали не аналогові тахографи, а "аналогові контрольні пристрої". Тобто тахографи, які не мали та не мають сертифікату відповідності одному з Технічних регламентів щодо безпеки колісних транспортних засобів.

Таким чином, аналогові тахографи в принципі не підлягають обов'язкову заміну. Жоден орган державної влади не має права вимагати заміни аналогового тахографа, якщо він має або мав сертифікат відповідності чинним на момент його виробництва/встановлення законодавчим вимогам, а отже, безпечних в експлуатації. Накази Мінтрансу № 36, 273, 348 мають виключно рекомендаційне значення в частині технічних вимог, - робить висновок М. Сухомлінов.

На підтвердження своєї позиції М. Сухомлінов наводить рішення Арбітражного судуМагаданській області від 13 травня 2016 року у справі між УГАДН Магаданської області та ПАТ "Магаданенерго" про тахографи, які не відповідають вимогам 36 наказу Мінтрансу 13 травня 2016 року:

Це перше у своєму роді, в рамках якого було детально розібрано все законодавство у сфері тахографії. Суд визнав, що наявність блоку криптозахисту в тахографі має виключно рекомендаційне значення і не є обов'язковою.

Дійсно, ПАТ "Магаданенерго" звернувся до Арбітражного суду Магаданської області із заявою про визнання недійсним пункту 5 припису Управління державного автодорожнього нагляду по Магаданській області. Федеральної службиз нагляду у сфері транспорту № 01-16/47 від 11.11.2015, в якому зазначено, що підприємство експлуатує транспортні засоби для перевезення вантажів та пасажирів, оснащені тахографами моделі Continental-VDО1381, які не відповідають встановленим вимогам. До участі у справі як третя особа, була залучена компанія ТОВ "Торгмонтаж-Плюс", яка здійснювала встановлення тахографів на транспорт ПАТ "Магаданенерго".

За підсумками справи вимоги заявника, Публічного акціонерного товаристваенергетики та електрифікації "Магаданенерго", задовольнили. Припис Управління державного автодорожнього нагляду по Магаданській області Федеральної служби з нагляду у сфері транспорту № 01-16/47 від 11.11.2015 визнали недійсним у частині пункту 5.

ПП РФ № 1213 від 23.11.2012, Накази Мінтрансу РФ № 36 від 13.02.2013 та № 273 від 21.08.2013, що пред'являють вимоги до тахографів, були визнані такими, що мають виключно рекомендаційний характер, у тому числі в частині наявності в тахографі.

Проте, Г. Лінник звертає увагу на таку суттєву обставину:

Насамперед, немає жодної суперечності з Технічним регламентом Митного союзу "Про безпеку колісних транспортних засобів" ТР ТС 018/2011, оскільки порядок оснащення встановлюється нормативно-правовими актами Російської Федерації, держава розглядає засоби контролю за дотриманням водіями режимів руху як один із найважливіших елементівзабезпечення безпеки дорожнього руху". Ось витяг з ТР ТС 018 /2011 п. 14: "Конструкція транспортних засобів, що випускаються в обіг, категорій М2 і М3, що здійснюють комерційні перевезення пасажирів, категорій N2 і N3, що здійснюють комерційні перевезення вантажів, повинна передбачати можливість оснащення ( штатні місцяустановки, кріплення, енергоживлення) технічними засобами контролю за дотриманням водіями режимів руху, праці та відпочинку (тахографами). Оснащення зазначеної апаратурою транспортних засобів здійснюється у порядку, встановленому нормативними правовими актами держав – членів Митного союзу. Вимоги цього пункту не застосовуються до транспортних засобів, зазначених у статті 2 Європейської угоди, що стосується роботи екіпажів транспортних засобів, що виробляють міжнародні автомобільні перевезення(ЄСТР)".

Наказ Мінтрансу №36 був зареєстрований Мін'юстом і набув чинності, - продовжує Г. Лінник. - Відповідно до статті 21 Кодексу адміністративного судочинства Російської Федерації норма наказу Мінтрансу №36 може бути оскаржена та визнана незаконною лише Верховним судом Російської Федерації. Рішення Арбітражного суду Магаданської області від 6 травня 2016 року у справі №АЗ7-66/2016 не є оцінкою законності наказу Мінтрансу №36. Таким чином, тільки Верховний СудРФ може визнати наказ №36 таким, що не відповідає нормам законодавства. Частиною 3 статті 4 Закону про технічне регулювання прямо передбачена можливість видання федеральними органами виконавчої актів у сфері технічного регулювання, тобто передбачається, що вимоги технічних регламентів не є вичерпними і вимоги до продукції можуть бути викладені в тому числі і в інших актах. Виробники тахографів із блоками СКЗІ отримали Сертифікати відповідності вимогам Технічного регламенту Митного союзу "Про безпеку колісних транспортних засобів" ТР ТС 018/2011. Таким чином, водії та юридичні особи, транспортні засоби яких не будуть до 1 липня 2016 року оснащені відповідним обладнанням (а це тахографи зі СКЗІ для автоперевізників, які здійснюють внутрішні перевезення) можуть бути оштрафовані на суму від 1 до 3 тисяч рублів для громадян та від 5 до 10 тисяч карбованців для посадових осіб.

Заключне слово експертів

Максим Сухомлінов:

Мінтранс, пред'явивши у своєму наказі №36 вимоги технічного характеру(наявність в об'єкті технічного регулювання тахографа блоку криптозахисту), перевищила свої повноваження. Повноваження у сфері технічного регулювання належать Мінпромторгу. У ФЗ 184 "Про технічне регулювання" у розділі 4 пункті 3 прямо написано - Органи виконавчої влади можуть видавати нормативні документиу сфері технічного регулювання лише рекомендаційного характеру. А Мін'юст наказ №36 реєструє як обов'язковий.

В результаті протягом останніх трьох років транспортники оснащували та переоснащували свої автомобілі тахографами, з надмірними, необов'язковими вимогами, втрачаючи мільйони рублів, що ніяк не позначилося на безпеці дорожнього руху загалом. Отже, результат на сьогодні. За даними ФБУ Росавттранс з 2013 по березень 2016 встановлено трохи менше 400 000 тахографів з СКЗІ. За даними ДІБДР того ж періоду – аварійність за обумовленими категоріями транспорту не знизилася. Наказ Мінтрансу №36 може мати лише рекомендаційний характер, і отже аналогові тахографи не підлягають обов'язковій заміні.

Геннадій Лінник:

Насамперед зауважу, що ДІБДР саме, навпаки, заявляє, що за обумовленими категоріями транспорту аварійність знизилася і закликає оснащувати тахографами зі СКЗІ транспортні засоби. фізичних осіб, За якими статистика показує зростання аварійності

Тахограф та Закон

УВАГА!!!

На якому транспорті та коли :

У першу чергу необхідно розуміти, що відповідно до Трудового Кодексу РФ тахограф може бути застосований тільки у разі виникнення відносин Роботодавець - співробітник. Таким чином, якщо транспортний засіб належить приватній особі і він здійснює перевезення з метою, без комерції, на таке т/с встановлювати тахограф не потрібно.

Оснащенню тахографами підлягають усі транспортні засоби категорій N2, N3, M2, M3 вперше зареєстровані до 1 січня 2015 року, які здійснюють комерційне перевезення та зареєстровані на юридичних осіб або індивідуальних підприємців. (ст 8(1) Технічного решламенту щодо безпеки колісних транспортних засобів технічного регламенту, затвердженого Постановою уряду № 720 від 10 вересня 2009 року). Даний технічний регламент не скасовано, а зупинено його дію у часі, він як і в минулому, так і наразі поширюється на транспортні засоби зареєстровані вперше до 01 січня 2015 року, дати набрання чинності Технічним регламентом Митного Союзу 018/2011.

А ось із транспортними засобами, вперше зареєстрованими після 01 січня 2015 року, не все просто. Пояснюємо. Справа в тому, що після набуття чинності 01 січня 2011 року Технічного регламенту про безпеку колісних транспортних засобів Митного Союзу 018/2011, який має статус Міжнародного документа та переважає над внутрішнім законодавством, усі порядки оснащення, затверджені наказами Мінтрансу №36 та 273 із змінами та доповненнями з юридичної точки зору втратили чинність. А п. 14 ТР ТС 018/2011 наказує визначити порядок оснащення відповідно до нормативних актів Членів Митного союзу. Але у зв'язку з тим, що після 1 січня 2015 року не було випущено жодного нормативного правового акта, що стосується Порядку оснащення тахографами (зміни у 36 та 273 вважатися такими не можуть), виходить, що вимог до автомобілів вперше зареєстрованим після 01 січня 2015 року в області оснащення їх тахографами немає. При цьому необхідно врахувати, що тахограф це об'єкт технічного регулювання, а політикою в галузі технічного регулювання, згідно з Положенням, є Мінпромторг. Отже Порядок оснащення транспортних засобів, на який посилається п.14 ТР ТС 018/2011, повинен бути затверджений тільки Мінпромторгом, а не Мінтрансом. Мінтранс не має на те повноважень, а відтак його порядки оснащення не мають юридичної сили.

Також необхідно пам'ятати п. 74, де йдеться зокрема про те, що не можна вимагати наявності пристрою, якщо він не передбачений конструкцією, тобто. воно не зазначено у схваленні типу транспортного засобу (ОТТС). Таким чином, усі транспортні засоби, вперше зареєстровані до 09 вересня 2010 року(дати вступу Тех регламенту з ПП 720), в ОТТС яких не передбачено тахографа, тахографами оснащуються НЕ ОБОВ'ЯЗКИ взагалі.

Який тахограф зтавити :

Будь-який, який має Сертифікат відповідності хоча б одному з Технічних регламентів про безпеку колісних транспортних засобів (ПП 720 або Митного Союзу) або декларацію відповідності.

Але звертаємо увагу на дорожнечу володіння та великі складності використання тахографів із СКЗІ. Про це докладно.

Також необхідно знати, що більшість тахографів, встановлених заводом-виробником транспортного засобу, виробленого в Росії, Білорусії та Європі, мають подібні сертифікати відповідності і не підлягають заміні до моменту утилізації транспортного засобу. Наявність сертифіката можна перевірити на офіційному сайті Росстандарту та Росакредитації.

Юридичне обґрунтування вибору тахографа:

З 01 січня 2015 року тахограф став об'єктом технічного регулювання - п. 65 Додаток 1 Технічного регламенту щодо безпеки колісних транспортних засобів Митного Союзу 018/2011.

Отже, на тахограф повною мірою поширюється дія Федерального закону № 184 Про технічне регулювання. Зокрема, ст. 20, де йдеться, що підтвердження відповідності чинному законодавству здійснюється виключно у формі сертифікації та декларації.

Таким чином, відповідність тахографа чинному законодавству підтверджується Сертифікатом відповідності Технічному регламенту про безпеку колісних транспортних засобів або декларацією. Сертифікат відповідності підтверджує відповідність обов'язковим вимогам. Обов'язкові вимоги відповідно до статті 2 ФЗ-184 Про технічне регулювання пред'являються лише технічними регламентами. ТР ТС також висуває обов'язкові вимоги до тахографа:

На підставі вище викладеного видно, що вимог щодо наявності блоку сКЗІ в обов'язкові вимогидо тахографа відсутні.

Тепер за наказами Мінтрансу № 36 та 273. Вони мають рекомендаційний характер із низки причин. Перше це згідно з положеннями глави 4 пункт 3 ФЗ 184 Про технічне регулювання:

Це означає, що накази Мінтрансу щодо технічних вимог, зокрема наявності блоку СКЗІ (криптозахисту) мають виключно рекомендаційний характер.

І друге. У зв'язку з тим, що тахограф є об'єктом технічного регулювання, Міністерство транспорту не має повноважень визначати політику в галузі технічного регулювання, у тому числі й порядок оснащення транспортом, тому що відповідно до Положення такі повноваження надані Мінпромторгу РФ:

І на останок. Міністерство транспорту не можуть здійснювати контроль відповідності тахографа, оскільки тахограф є об'єктом техрегулювання, а обов'язки щодо контролю таких об'єктів доручено Росстандарту та МВС (ДІБДР):

ПІДСУМОК: Установка тахографа з СКЗІ має виключно рекомендаційний характер. Це означає, що наявність тахографа із СКЗІ визначається Наказом Мінтрансу № 36, а саме тією його частиною, де встановлюються технічні вимоги до тахографа. Федеральний закон №184 від 27.12.2002 Про технічне регулювання закріплює норму у тому, що технічні вимоги до автокомпонентам, яким є тахограф, можуть пред'являтися лише технічними регламентами. У даному випадкуце Технічний регламентпро безпеку колісних транспортних засобів Митного Союзу, в якому про СКЗІ немає жодного слова. Стаття 4 пункт 3 ФЗ № 184 прямо свідчить про те, що нормативні акти (наказ №36), видані федеральним органом виконавчої (Мінтрансом РФ) у сфері технічного регулювання (наявність у тахографі СКЗІ) має виключно рекомендаційний характер. Також цей закон (ФЗ-184) статтею 4 пунктом 5 закріплює норму про використання у першочерговому порядку міжнародних угод, що стосуються питань техрегулирования. У ситуації із тахографами такі угоди є. Основне з них – це Технічний регламент щодо безпеки колісних транспортних засобів Митного Союзу. Таким чином, обов'язковими технічними вимогами до тахографа є вимоги Технічного регламенту Митного Союзу, у контексті з Міжнародною угодою ЕСТР, а наказ Мінтрансу № 36 (у частині, що стосується технічних вимог до тахографів, а саме наявність у ньому блоку криптозахисту СКЗД) носить рекомендаційний характер.

УВАГА!!!Тахографи, які відповідають вимогам ЕСТР та мають сертифікат відповідності Технічному регламенту безпеки колісних транспортних засобів, встановлені на транспортні засоби НЕ підлягають заміні, та дозволені до використання на загальних підставах до утилізації транспортного засобу.

Адміністративна відповідальність (штрафи)

На території Росії основним документом, що регламентує наявність тахографа на колісному транспорті, є Федеральний закон №196 "Про безпеку дорожнього руху" з внесеними змінами від 14.06.12г. Зокрема, суть цього документа зводиться до наступного:

Внесла зміни до Адміністративного кодексу (стаття 11.23), тобто. призначає покарання за:

Відсутність (а також за несправний або наявність невстановленого зразка) тахографа, використання тахографа, що не відповідає встановленим вимогам, несправність, порушення правил використання тахографа у розмірі від 1000 руб. до 3000 руб. на водія, чи посадових осіб від 5000 крб. до 10000 руб.;

Порушення водієм режиму праці та відпочинку у розмірі від 1000 руб. до 3000 руб. водія.

Також ніхто не скасовував пункт 7.4 "Переліку несправностей, при яких заборонено експлуатацію автомобілів", де за несправний тахограф може загрожувати штраф і заборона на експлуатацію транспортного засобу, а для транспорту, що перевозить небезпечні вантажі - приміщення на штрафстоянку (ст 27.13 Адміністративного Кодекас РФ)

Звертаємо увагу на те, що режим праці та відпочинку водія автомобіля регламентуєНаказ Мінтрансу №15 від 20.08.2004 року (з останніми змінами).

Також необхідно пам'ятати про щорічний наказ МОЗ, завдяки якому витрати на встановлення тахографа можна компенсувати за рахунок соціального податку.

Обов'язкова установка тахографів на певний вид авто, сколихнула всю промисловість комерційних перевезень до. Стаття розкриє нюанси встановлення приладу контролю, розповість про правильні та неправильні тахографи, а також надасть інформацію до роздумів - як обійти закон у 2019 році.

Тахограф - технічний засібконтролю, що здійснює безперервну фіксацію швидкісних даних, що відстежує маршрут руху, час роботи та відпочинку, водія транспортного засобу. Складається з декількох модулів: самого пристрою, навігаційної карти, датчика руху, антени, що підсилює, приймає сигнал супутника. Пристрій має захисну пломбу, що перешкоджає доступу ззовні.

Законодавчі зміни 2019 року

Абз. 9 ч. 1 ст. 20 Федерального закону «Про безпеку дорожнього руху» зобов'язує всіх індивідуальних підприємців та юридичних осіб, оснащувати тахографами автомобілі, які вони використовують у комерційної діяльності.

Норми закону про встановлення тахографа на вантажний автомобіль 2019 набувають чинності в декілька фаз:

До 1.04.2014 року – тахографи мають бути встановлені на вантажних автомобілях масою понад 3500 кг, які здійснюють транспортування небезпечних вантажів категорії N2 та N3;
З 1.07.2014 року – штраф за відсутність приладу контролю, накладатиметься на водіїв автобусів (М2 та М3), з числом сидінь понад 8, за винятком пасажирського, а також вантажні авто N3 понад 15 тонн, що курсують міжміськими маршрутами. Це не торкнеться автобусів, які виконують міські та приміські регулярні рейси;
До 1.09.2014 року – тахограф має бути встановлений на всіх вантажівках N3, що мають понад 15 тонн маси та займаються міжміськими перевезеннями безпечних вантажів;
До 1.04.2015 року – пристрій контролю має бути на всіх вантажних автомобілях N2, що перевозять безпечний вантаж;
До 1.01.2018 року – термін заміни приладів старих зразків, до яких потрапили: тахографи ЕСТР встановлені на виробництві до 01.04.2014 року та тахографи ЕСТР монтовані в сервісних центрахдо 11.03.2014 року.

До переліку автомобілів, яким не потрібне встановлення такого пристрою, належать: пересувні лабораторії, сільськогосподарські машини, спецтехніка, автомобілі ритуальних служб, військові та автомобілі для оперативно-розшукової діяльності, будинки на колесах, броньовані транспортні засоби.

Встановлений тахограф повинен використовуватись до утилізації автомобіля.

Нюанси встановлення тахографа

Існує 2 види контрольних пристроїв:

Тахограф міжнародного зразка (ЕСТР);
Цифровий тахограф із блоком криптозахисту СКЗІ;

Наказ Мінтрансу РФ №237, що вийшов, від 21.08.2013 року, поставив крапку в спорах про вибір виду тахографа. Тепер все цілком ясно:

Для комерційного перевезення вантажів усередині країни використовується тахограф з блоком криптозахисту СКЗІ;
Для комерційного міжнародного перевезення вантажів необхідно використовувати тахографи ЕСТР.

Єдине правило – наявність у пристрою сертифіката, що підтверджує відповідність Технічному регламенту про безпеку колісних транспортних засобів.

Увага! Наступна інформація представлена для ознайомлення, ризики, що виникають у процесі її використання, повністю лежать на особі, яка прийняла рішення її використовувати.

Цей регламент визначає обов'язкові характеристики тахографа та встановлює вимоги щодо його відповідності законодавчій базіРФ. Це твердження ґрунтується на Федеральному законі «Про технічне регулювання», який закріплює Технічний регламент , як обов'язковий до виконання , стосовно об'єктів технічного регулювання. До таких об'єктів відноситься тахограф - продукція і компонент автомобіля.

У свою чергу, той самий Федеральний закон «Про технічне регулювання», у п. 3 ст. 4 встановлює, що будь-які акти у сфері техрегулювання, видані федеральними органами виконавчої, носять рекомендаційний характер. До таких актів належать Накази Мінтрансу №36 та 237, які містять вимоги щодо обов'язкової наявності блоку СКЗІ.

У результаті отримуємо, що Технічний регламент не встановлює обов'язкової наявності блоку СКЗІ в тахографі, а Накази Мінтрансу мають рекомендаційний характер. Таким чином, автовласник сам вирішує, який тахограф вибрати для встановлення, але немає жодної гарантії, що законність такої установки не потрібно буде доводити в суді.

Все ж, найбільш оптимальним буде рішення діяти в рамках чинного законодавства РФ і встановити необхідні пристрої, а для власників зі застарілими пристроями вже до початку 2019 року, змінити їх на відповідні моделі. на Наразімова про відміну тахографів не йде, так що краще, коли підприємницька діяльністьвідповідає встановленим вимогам.

Не забувайте, що встановлення засобу контролю здійснюється тільки в сервісних центрах, що мають ліцензію ФСБ.

Чи немає тахографа? Плати штраф

За відсутність тахографа на автомобілі, так само як і за його умисне пошкодження, виїзд на лінію з несправним пристроєм, фальсифікацію даних, що надаються, та внесення різних модифікацій, Ст.11.23. Адміністративного кодексуРФ передбачає штраф:

Для громадян - від 1 до 3 тис. рублів;
Для посадових осіб - від 5 до 10 тис. рублів.

Якщо тахограф фіксує порушення режиму роботи водія, штраф становитиме від 1 до 3 тисяч рублів.

Існуючий Перелік несправностей, за яких заборонено експлуатувати автомобіль, не дозволяє пересуватися на транспортному засобіз несправним тахографомякщо несправність не сталася вже на лінії. Ігнорування такої заборони може призвести до зняття державного номерного знака, а для вантажівок з небезпечними вантажами- Транспортування на штрафстоянку.

Як оминути закон про тахограф 2019?

«Ключем» до закону є вираз «комерційні перевезення», тобто, якщо власник вантажівки категорії N3 використовує його для пересування в магазин за хлібом, то установка тахографа не обов'язкова. ДІБДР розуміє закон так само – якщо приватна особа використовує транспорт для власних потреб, прилад контролю можна не встановлювати. Виходить, що закон про тахографи на вантажні автомобілі 2019 року для фізичних осіб не поширюється. Принаймні у цьому випадку.

Але деякі суттєві нюанси все ж таки змушують сумніватися в істинності вищевикладеного твердження. Як можна охарактеризувати поняття власні потреби? Яким чином буде визначено, чи пересувається водій за власними потребами чи в комерційних цілях?

Якщо ви везете будматеріали на власній вантажівці, з метою будівництва дачі собі, то це одна справа. Зовсім інше, якщо ви зареєстровані як ІП, цей самоскид регулярно використовується для перевезення вантажу, наприклад, будматеріалів для будівництва дачі сусідові і вас зупиняє інспектор ДІБДР. У такому разі, ви доводитимете йому, що вантаж ваш, ви транспортуєте його до себе додому.

Згодом, законодавці дадуть відповіді на всі запитання, а поки що, залишається лише сподіватися на «може» чи смиренно виконувати законодавчі приписи.

Взимку 2015 року у законодавстві Російської Федерації з'явилися нові зміни, що стосуються вантажних та пасажирських перевезень. З 2 грудня 2015 року набув чинності Наказ Міністерства транспорту Російської Федерації №348. Він зобов'язує всіх власників транспортних засобів категорій N2, N3, M2, M3 замінити тахографи, що відповідають євростандарту, на прилади, обладнані системою криптозахисту інформації – СКЗІ. У багатьох ця поправка викликає багато запитань. Водії та власники транспортних компаній хочуть знати, чи законні аналогові тахографи з шайбою, який термін їхньої дії і до якого часу можна з ними їздити без ризику отримати штраф. На ці запитання намагатимемося докладно відповісти в нашій статті.

Чи потрібно міняти аналоговий тахограф із шайбою на цифровий і чому

До набрання чинності прилади з шайбою були законно встановлені на автомобілі та автобуси, вироблені в країнах Європи раніше 2006 року. Спроби щодо їх заміни почалися в 2014 році, оскільки аналогові прилади мають велику кількість недоліків:

немає можливості перевірити, чи в законні терміни було встановлено пристрій;
такі тахографи дуже часто барахлять і швидко виходять з ладу;
дуже легко обдурити систему і внести неправдиві відомості в апарат, оскільки шайба заповнюється водієм вручну, він може написати будь-яку дату та час;
Для зміни даних про швидкість та відстань достатньо встановити на лічильник магніт або вимкнути живлення пристрою.

Такі пристрої ненадійні, вони не забезпечують повною мірою безпеку дорожнього руху та контроль за водієм. Але в нашій країні не знайшлося багато охочих переоснастити транспортний засіб цифровим обладнанням. Тому в Росії наслідували приклад Європи. Там заборона аналогових тахографів існує на державному рівні вже близько 10 років.

На даний момент існує лише кілька випадків, в яких можна їздити з цим приладом:

транспортний засіб використовується для транспортування вантажів та пасажирів за кордоном;
аналоговий пристрій в автомобілі встановив завод-виробник;
якщо це автобус, де понад двадцять сидячих місць;
для вантажівок, вантажопідйомністю понад п'ятнадцять тонн;
контрольне обладнання було встановлене раніше 8.11.13
власник приладу із шайбою придбав ліцензію міжнародного перевізника.

У будь-якій іншій ситуації на питання, чи в законі аналоговий тахограф у Росії, відповідь існує тільки одна: ні, її використання суперечить законодавству РФ. Тепер усі перевізники зобов'язані експлуатувати пристрої із блоком СКЗІ для вантажопасажирських транспортувань Росією. Якщо керівник транспортної компаніївирішить обдурити закон і придбає ліцензію на міжнародні перевезення, при цьому займаючись внутрішньоросійськими, на нього чекає штраф. За першої ж перевірки дорожнього листаз'ясується, у яких пунктах знаходилося ТЗ. Відповідальна особа буде змушена замінити прилад на цифровий, а також може отримати штраф.

Термін дії тахографів із шайбою

Офіційний термін заміни бортового контролюючого обладнання в Російській Федерації - до 1 липня 2016 р. До цього часу всі прилади, в яких інформація зберігалася на шайбі, необхідно демонтувати, а замість них встановити нові - цифрові. Вони забезпечують надійний захистінформації від злому та запобігають можливості підробити дані про пересування, режим праці та відпочинку водія. Доступ до інформації в цифрових тахографівздійснюється за допомогою спеціальних ключів– електронних карток з індивідуальним PIN-кодом. Це перекриває доступ до даних для третіх осіб.

Оскільки офіційно використання даних моделей після 1.07.16 незаконне, їх експлуатація прирівнюється до відсутності контролюючого пристрою. Водій може бути оштрафований на суму від 1 до 3 тис. рублів, а посадова особа- 5-10 тис.

Скільки коштуватиме заміна

Середня вартість сучасного бортового приладу СКЗІ – 35 тис. крб. Також варто пам'ятати, що вся інформація, що зберігається в блоці СКЗІ, знаходиться в юрисдикції ФСБ. Тому такий пристрій вимагає покупки спеціальної ліцензії, також його необхідно активувати. Вартість активації загалом становить 15 тис. крб.

Як встановити цифровий тахограф

Способи встановлення для пристроїв різних видівдещо варіюються:

У форматі радіомагнітоли

Потрібно лише зробити заміну обладнання та відкалібрувати.

У вигляді спідометра

Крім основних робіт необхідно буде також встановити спідометр з шиною CAN. Це потрібно для запобігання розбіжності у показаннях приладів.

Пристрої 1319 або EGK 10

Для них також потрібно замінити існуючий спідометр на пристрій із CAN-шиною.

Як почати користуватисяцифровим тахографом

Правильне встановлення та експлуатація контролюючого приладу включає наступні етапи:

Заповнити бланк активації

До нього вносять дані про транспортний засіб, організацію та водія. Дуже важливо правильно вказати всю інформацію, інакше знадобиться покупка додаткового блокуСКЗІ. За допомогою активації пов'язують такі елементи:

транспортний засіб;
тахограф;
блок СКЗІ;
дані про власника.

Зареєструватись

Всі дані передаються до Росавтотрансу, там же власник отримує сертифікат.

Встановити обладнання

Важливо довірити цей етап ліцензійним майстерням. Вони, як правило, є виробниками тахографів. Не варто звертатися до сумнівних організацій, що пропонують сильно занижені ціни на встановлення. Прилад, встановлений не за нормативами, правильно працювати не буде.

Пройти навчання

Зазвичай при заміні аналогового тахографа на цифрового у водіїв немає проблем. У цих пристроїв досить простий інтерфейс, до того ж до нього додається докладна інструкція. Для тих, кому самостійно складно розібратися з керуванням, є два варіанти:

навчання через інтернет: перегляд наочних матеріалів, відеоінструкцій та уроків;
навчання в компанії: жива презентація для співробітників, пояснення принципів роботи пристрою, відповіді на запитання, що цікавлять.

Насамкінець слід зазначити, що заміна – це необхідний та обов'язковий захід. Воно покликане захистити вас від проблем із законом та підвищити безпеку всіх учасників дорожнього руху.